完善我国行政单位经费支出核算 增强成本效益意(3)
2017-08-06 02:41
导读：四、差旅费与考察费支出 1、预算资金支出 2、预算外资金支出 单位工作人员出差、出国的住宿费、费、伙食补助费等 五、招待费支出 1、预算资金支出
四、差旅费与考察费支出 1、预算资金支出
2、预算外资金支出 单位工作人员出差、出国的住宿费、费、伙食补助费等
五、招待费支出 1、预算资金支出
2、预算外资金支出 单位开支的各类接待（含外宾接待）费用
六、通讯与邮寄费支出 1、预算资金支出
2、预算外资金支出 （1）单位开支的电话费（含工作人员配备手机等通讯设备的购置费和公款支出的话费与住宅电话的补贴费）、电报费、传真费、通讯费（2）信函、包裹、货物等的邮寄费信
七、公车支出（公车成本） 1、 预算资金支出
2、预算外资金支出 （1）购置费与附加费（或折旧费）（2）燃料费（3）维修费、（4）养路费、保险费及过路过桥费等（5）司机待遇（6）向公务人员支付的公车补贴
八、其他公务费支出 1、预算资金支出
2、预算外资金支出 (1)办公费(2)水电费(3)取暖费(4)
培训费（5）文体费（6）物业管理费（7）其他杂项支出
九、业务费支出 1、预算资金支出
2、预算外资金支出 （1）专用材料费（2）印刷费
十、固定资产购置与修缮支出 1、 预算资金支出
2、预算外资金支出 （1）办公设备购置费（2）专用设备购置费（3）图书资料购置费（4）维修费
从表1看出，笔者创建的行政单位经费支出账户核算体系与现行的经费支出核算比，特点十分鲜明。
第一，将反映经费支出的总分类账户（一级账户）由现行的一个账户设置为十个账户，使经费支出核算具体化，经费支出的分类更为科学，更便于对支出实施有效的管理和监控。比如，将会议费支出、差旅费与考察费支出、招待费支出、公车支出（公车成本）等容易产生消费膨胀和支出黑洞的项目单独设计为一级账户，为控制公务成本（或行政成本），监控异常支出等提供了详实的核算资料。像会议、国内外考察旅游、招待费超标、公车私用或超标配车、办公用具配置过高等公款消费过度的问题会得到充分反映。上述十个反映行政单位经费支出的账户也为我国政府机关行政成本的、考核、分析等提供了依据。笔者认为，人们常说的“行政成本”应该由表1中的一、三、四、五、六、七、八、十等费用项目构成，节约上述各项费用支出，就会降低政府的行政成本，提高政府绩效。
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第二，将各项经费支出按其资金来源不同分设了预算资金支出和预算外资金支出两个二级科目。前者是指由预算内资金来源（由财政部门或上级主管部门拨入的预算经费）为基础形成的支出；后者是指国家预算拨款之外的收入形成的支出。国家预算拨款之外的收入包括预算外资金收入和其他收入等。之所以按预算资金支出和预算外资金支出分设两个二级账户，主要是为支出膨胀及超预算支出等追根溯源，试想从源头上对经费支出实施监控。
我国行政单位的预算外资金收入与其他收入的规模在日益扩大，此类收入不受国家预算控制，与单位利益相关。现行制度规定行政单位的收入来源、支出用途，统一核算，综合平衡，预算内外资金不分别核算。此项制度简化了行政单位的核算手续，但笔者认为，该制度在经费支出的核算与管理方面存在明显的缺陷，即缺乏对预算外资金（含其他收入）使用情况的记录与报告。行政单位的其他收入由各地区自行收取，单位核算和管理，有很强的自主性。行政单位的预算外资金收支尽管要纳入同级财政专户管理，实行收支两条线管理制度，但笔者认为，这种管理制度实际上比较松散，许多单位也没有作到收支两条线。比如实行预算外资金按比例分成的行政单位和实行预算外资金结余上缴的行政单位，其对预算外资金的管理方面就存在一些漏洞。总之，现行的管理制度与核算制度为行政单位扩大预算拨款以外的收入留有较大空间，从而也为违规支出提供了条件。笔者认为，按预算资金支出和预算外资金支出对经费支出进行分类核算，是完善行政单位经费支出核算体系的重要措施之一。
第三，将公车支出单独列示出来，设置为一级账户，并按成本模式进行核算，故可称为公车成本。众所周知，公车支出是行政单位资金消耗的大户，也是最易形成消费黑洞和腐败滋生点的支出项目。笔者将公车成本的构成细分为6个项目（或6个明细账户，见表1），通过明细核算可以掌握异常支出情况，从而对公车支出实施有效地监控。
