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事业单位会计治理模式的创新

2017-08-08 02:24 [摘要]事业单位具有服务性和非盈利性特征，这使得事业单位会计具有区别于企业会计的特殊性，本文首先分析了事业单位会计治理存在的题目，在此基础上先容了多种会计治理创新模式，并指出在选择治理模式的同时，还需要加强一系列相关配套措施的实施。
　　[关键词]事业单位 会计治理模式 创新模式
　　
　　一、事业单位会计治理现状及存在题目
　　
　　事业单位具有服务性和非盈利性特征，这使得事业单位会计具有区别于企业会计的特殊性，而目前事业单位会计治理则主要参照企业会计治理模式，这使得事业单位会计治理工作一直陷进一种困境，以至于造成当前事业单位会计治理的诸多题目：
　　一是缺乏创新意识，难以适应新时期财政财务治理与监视工作的需要。二是事业单位治理工作只靠会计核算中心予以监视，而会计核算中心职员少，难以全面把握行政事业单位财务治理的具体情况。三是部分事业单位账外资产题目较为严重。四是变相隐瞒收进。由于事业单位大部分实行“票款分离”和“收支两条线”治理，使那些已经习惯了随意支配资金的事业单位感到很不适应，为了能够继续随意支配资金，个别单位便寻找各种借口使应上缴财政的预算外收进变相转为“往来款项”进行账务处理，想方想法隐瞒其正常收进。
　　假如不从治理体制上进行改革，发展新的会计治理模式，改善事业单位的会计治理，会计工作质量将很难得以进步。
　　
　　二、我国事业单位会计治理模式的多种创新形式
　　
　　在改革过程中，会计治理模式的创新，各地区各部分应针对自身的实际情况，考虑各种模式所具有的优缺点，选择适合本单位发展的具体操纵模式。回纳起来，这些模式的创新形式有以下几种。
　　
　　（一）会计委派模式
　　会计委派制是国家以所有者身份凭借治理职能，对国有大中型企业、事业单位的会计职员同一进行委派的一种会计治理体制。在这种治理体制下，各级政府相应设立会计治理的专设机构，负责国有大中型企业、事业单位会计职员的委派、考核、调遣、任免和日常治理。具体操纵如下：
　　1.建立会计工作站
　　对县级以上行政事业单位的主管会计、出纳，由会计委派工作领导小组代表政府进行直接委派，实行“岗位定编、职员活动、择优录用、工资统管、持证上岗、奖优罚劣”的治理办法。
　　2.建立会计服务所
　　以乡（镇）为单位，成立会计服务所。会计服务同一治理，与被服务单位在经济利益、人事治理等方面所是具有独立法人地位、独立核算、自负盈亏的会计专业服务单位，主要从事会计服务、企业治理咨询、审计业务等。
　　这种模式的优点在于：（1）事业单位内部仍然有会计机构，会计职员可以对单位发生的经济活动及时进行监视和核算；（2）主管会计职员是政府派来的，具有相对的独立性，有利于单位自我约束和内部监视机制的建立；（3）这种治理模式对会计职员的工作质量提出了更严格的要求，促进会计职员的不断进步职业道德，从而为会计工作质量的进步提供了保证。
　　这种模式的缺点在于：（1）委派的会计职员与进驻单位的领导及内部的会计职员之间的关系不好协调。（2）会计委派制尚缺乏法律依据。
　　
　　（二）会计核算中心模式
　　会计核算中心是在单位财务自主权、资金所有权不变的情况下，集中办理各单位的会计核算和会计监视业务，及时向各部分提供会计信息。该模式是在各级政府的财政部分或行政主管部分设立独立的会计核算中心，隶属于财政部分或行政主管部分，在业务上都回财政或主管部分领导或指导。会计核算中心再分设不同的职能科室，分别负责核算下属各事业单位的业务活动，而各事业单位取消会计机构，撤消银行账户，只保存一名或几名报账员，根据本单位经济活动过程中取得的正当凭证及时交到会计核算中心，由会计核算中心的会计职员同一进行核算。