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改革和完善现行高校会计制度的再思考

2017-08-12 04:26 摘要：正在推行的政府收支分类改革涉及预算编制、执行、决算等各个环节，对现行的高等学校制度提出更高更新的要求。同时，现行高校会计制度本身存在的诸多缺陷难以适应高校会计业务和核算环境发生的重大变化。笔者根据高校会计工作的实践，着重就高校会计制度如何以这次政府收支分类改革为契机加以修订和完善作了一定的探讨。
关键词：政府收支分类改革；高校会计制度；改革和完善；建议

一、 高校会计制度变革的动因
（一）新的政府收支分类改革的要求
2006年2月10日财政部发布了《政府收支分类改革方案》（以下简称《方案》），经国务院同意，从2007年1月1日在全国范围内统一执行。政府收支分类改革是指在我国现行《政府预算收支科目》的基础上，合理借鉴国际通行做法，构建适合我国公共财政管理要求的新的政府收支分类体系。该体系由收入分类、支出功能分类和支出分类三部分组成：收入分类反映政府收入的来源和性质；支出功能分类反映政府各项职能活动；支出经济分类反映各项支出的经济性质和具体用途。对政府收支进行重新分类，是当前我国财政领域继部门预算、收支两条线、政府采购、国库集中收付等又一重大改革，是2006年我国财政体制改革的重点。
新的政府收支分类改革到位后，将建立起我国有效的财政信息管理系统，通过该系统，可以对任何一项财政收支进行“多维”定位,反映每笔资金的多个特征。这对于加强对政府预算收支的监督，提高预算透明度，提高财政管理水平和财政资金使用效益，从源头上防治腐败，意义十分重大。这样一个有效的财政信息管理系统，其基础数据主要来源于预算会计系统,因此,政府收支分类改革必将对预算会计的核算、科目的设置等产生深远,现行的预算会计制度亟待变革。作为预算会计体系中行政事业会计制度重要组成部分的现行高等学校会计制度也必然面临重新修订。否则,政府收支分类改革将缺乏微观反映的基础。所以，财政部在《方案》中也特别指出“要对现行制度进行清理，及时修改行政事业单位财务制度以及税收、国库、财政总预算、行政事业单位会计制度”以作为这一改革的配套改革措施之一。政府收支分类改革为现行高等学校会计制度的修订和完善提供了良好的契机。
（二）高等面临的全新形势提出的要求
现阶段我国高校正面临前所未有的全新形势，高等教育已经从精英教育拓展到大众化教育阶段，高等教育的供需矛盾日益突出。同时，随着市场经济的不断和高校改革的不断深入，高校会计业务和核算环境发生了较大的变化:高校后勤化、二级民办学院（独立学院）创办与运行、多渠道筹措办学经费、超大规模新校区建设、巨额银行贷款融资办学、教育成本补偿机制的建立等新生事物层出不穷，现行高校会计制度已越来越不适应发展的需要，改革势在必行。
（三）现行高校会计制度存在诸多缺陷
现行高校会计制度在制定之初诸多方面就存在严重缺陷，简要列举如下：
1．会计核算基础 现行高校会计制度规定“高等学校的会计核算一般采用收付实现制， 但经营性收支业务的核算采用权责发生制”。由于高校的主要经济活动是事业性收支，所以收付实现制实质上成为高校最基本最主要的核算基础。其主要缺陷有以下三个方面。
（1）高校财务支出不能反映事业活动中的应付未付债务，如借入资金的利息等,这部分“隐性债务”,在实际支付时才反映为支出。此外，高校的应收款项中除基建借款外，有相当大的部分为垫付款未核销数，实际上已形成了事业支出。按照收付实现制进行核算，虚增了高校可支配财务资金,必然导致高校的财务状况失实,掩盖了高校潜在的财务危机,有可能对学校的决策产生错误导向,不利于防范和化解高校财务风险。
（2）年终事业结余信息反映不实。如对于预算已经安排,但由于各种原因当年无法支付所形成的结余,实际上属于实施项目必需的资金,在收付实现制下,年终转入“事业结余”账户,造成结余不实。又如学校收取的学费或培养费,在实际收到时确认为收入,但许多培养工作是跨年度的,相关支出也许在下年度才发生,年度间缺乏收入和支出的配比，掩盖了高校各个时期业务的真实情况，也造成结余不实。