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高校会计制度存在的缺陷及完善措施

2017-08-19 03:59 摘　要：随着高等院校自主权的拓宽、创收项目的增多，个别高校在财务管理方面一些违法违纪现象时有发生。原因在于：工作受行政权力干扰；会计机构及岗位设置不尽合理；会计人员素质参差不齐。鉴于此，必须加强国家宏观监管力度和高校内部控制力度，制定经费使用的信息反馈制度、创收项目审批制度、创收资金申报审计制度、资金支付限额授权审批制度、重大资金项目集体审议联签制度。同时，加快会计委派制度的实施，使之形成强有力的校内控制的管理体系，以利于高校开源节流，降低办学成本，提高资金使用效益，遏止违纪违法现象的发生。
　　关键词：高等院校；会计制度；国家监督管理；内部控制制度
　　进入新世纪，随着科教兴国战略的深入实施，为了适应市场的，国家对教育投入的力度在不断加大。随着教育经费的逐年增加，我们欣喜地看到，国家为教育事业尤其是高等教育事业的发展提供了强大的资金支持，使我国高等教育的规模、人才培养质量得到了迅速提高。与此同时，也必须看到，随着国家政企分离、权力下放等各项改革政策的相继出台，也使教育领域特别是高等院校的财务管理、会计制度方面存在的一些逐渐浮出水面。这些问题的成因，制定行之有效的解决方案，已成为当前高校会计工作的当务之急。
　　一、当前高校会计工作存在的问题及其根源
　　适应现代市场经济的发展，高校自主权在不断拓宽，在高等教育经费逐年增加的同时，院校自主立项的创收也取得了一定的经济效益，从而为高等教育事业的发展奠定了雄厚的经济基础。但是，应该指出的是，尽管国家加大了对教育经费的投入，但却忽视了对所投资金的跟踪问效，对资金的正确使用和使用后的效益缺乏必要的监督和制约，致使账外设账、挪用公款、贪污腐败现象时有发生。此外，尽管有些院校对自主办学，增加创收有所认识，但由于受本位主义的，没能把各项收入纳入学校的预算之中进行统一管理，统一核算，仍存在着相当一部分的遗漏、隐匿现象。尤其是下属学院仍存在着截留创收项目收入，另设“小金库”搞资金体外循环的违规行为。可以说，在部分高校会计职能由此而被逐渐淡化。

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　　上述问题的存在究其根源，主要是（1）受高校行政权力的干扰。某些高校的个别领导者，利用手中的自主权，干扰会计人员依法行使职权，授意、指示甚至强令会计人员篡改会计数据、假造票据。加之会计人员从属于高校的行政管理并受高校权力的制约，单位领导者可以直接左右财会人员的人事变动和经济利益，所以，无论是从地位上或权限上都难以维护财经纪律和财经法规的严肃性。（2）会计机构及岗位设置不尽合理。部分高校会计机构和会计人员岗位的设置尚有不合理之处，会计人员岗位责任制、分支机构职能范围及岗位职责范围缺乏明确规定。特别是一些规模较小的院校，仍存在会计人员身兼多职和有岗无人以及岗位空缺的现象。这势必造成财务管理的混乱局面，为弄虚作假、偷逃税费等违纪违法行为打开了方便之门。（3）会计人员素质参差不齐。少数会计人员业务素质较差，缺乏对违法违纪行为的辨别能力，在执行会计制度，会计法规的过程中很容易出现偏差和错误，给国家造成不应有的损失。此外，个别会计人员不注重自身，意识淡薄，综合素质低下，抵制不住金钱的诱惑，为谋取个人私利不惜铤而走险，侵吞国家资财，从而走向犯罪的深渊。
　　二、加强国家宏观监督管理体系建设，并发挥其应有的效能
　　（一）制定国家对教育经费拨款资金使用的信息反馈制度。信息反馈制度的建立，可以及时掌握资金的流向和资金使用情况，及时纠正资金使用中的不合理行为，减少违纪违法现象的发生，有效地控制国有资产的流失。
　　（二）制定创收项目申报审批制度。在鼓励高校利用特有的优势开展创收活动的同时，对创收项目的建立实行申报审批制度。通过申报审批，一是可以避免同类项目的过多重复，减少投资的浪费；二是可以杜绝以高校的名义为个人谋取私利（收益归个人，亏损归高校）的违规项目立项，堵住变相侵吞国有资产的暗渠。