浅析高校会计信息失真的成因及其建议(2)
2017-09-10 06:01
导读：(二)预算管理体制的局限性、财务管理内部控制不健全。现行的财政对高校的预算管理办法是“核定收支、定额和定项补助、超支不补、节余留用”，这一
(二)预算管理体制的局限性、财务管理内部控制不健全。现行的财政对高校的预算管理办法是“核定收支、定额和定项补助、超支不补、节余留用”，这一管理办法的改革，看似有利于促进高校加强计划管理，增强在市场经济条件下自主办学的法人意识。但给学校核定预算的主要依据还是单位的定员定额标准和单位的上一年度预算执行情况，加之人为因素使财政事业支出预算在各单位间的不平衡，同时财政还有一部分机动和专项补贴促使一些高校想方设法能够多争取一些资金。因此，管理者都不可能使单位的资金节余过多，这样会影响下一年度的经费收入预算。还有一些地区，在招生并轨改革后，财政拨款没有按照原有的指标逐年增长，而是把收费部分一并纳入财政的预算收入和教育事业支出增长率中，学校收费收入比例逐年提高，财政补助收入逐年降低。收费制度改革后最大的受益者是财政，而不是学校，从而限制了高校的事业发展，使高校的经费在并轨和扩招期间陷入了困境，有的部分高校出现了高收费、乱收费现象，给高校带来了一定的负面影响。
内部控制难度较大。一是内部控制制度不健全，对各部门的经费很难从微观上去把握，各部门经费支出范围有限，不属于开支范围内的项目较多，又非开支不可的，只能采取迂回的办法，因此，会计信息从采集开始就失真。二是在专项资金和建设资金的使用上，不能形成相互监督和有效控制的机制。三是财务管理人员不能始终直接参与管理，只能事后被动地报销付款，财务管理不到位。四是二级单位财会人员素质相对较弱等等。这是高校内部治理的重点。在现行的会计管理体制下，高校会计人员均隶属于本单位，会计人员的任命、提拔、调动、晋升、工资、福利主要由本单位负责，这就决定了会计人员受制于本单位的领导，无法实施会计监督的独立性，国家和学校利益难以维护。
中国大学排名 (三)高校会计人员队伍薄弱，职业道德建设有待加强。据统计，从目前高校会计人员职业道德的现状看，会计人员业务素质还需进一步提高，有的会计人员只会进行简单和单一的记账工作，而对财务分析、成本核算、增收节支和贷款风险等问题研究不够，领导的参谋作用发挥不够；有的会计人员缺乏敬业精神，得过且过，不负责任；有的会计人员不熟悉会计法规和业务，工作效率低，甚至个别人在工作中出现严重差错；有的会计人员服务不热情、不到位，不团结周围同志；甚至个别会计人员在市场经济逐利原则的驱动下，做假账，偷税漏税，挪用公款等。要解决以上这些问题就必须加强职业道德建设。
(四)外部监督乏力。一是监督力度不够，普通高校一般都是政府举办，高校与政府及其各部门有着千丝万缕的联系，所以财务检查往往流于形式。二是监督力量不足，目前的监督检查主要靠财政监察和审计部门的审计，而这两个部门的人员不足以监督检查成百上千的事业单位，因此，对某个单位来说通常是几年被查一次。三是监督技术跟不上，随着科技进步和核算手段的提高，监察人员疲于工作，学习的少，难以适应新的形势的需要，特别外审人员对高校的经济运行情况了解较少，审计难度大。而且这些审计人员不是专门审计高校财务的，相对缺乏高校财务管理知识，在审计过程中，有时只有听取被审单位意见来进行判断，这就造成审计的偏差。由于时间紧、任务重，在审计中，对有些情况只能做到抽查，以点代面，譬如对各高校内部办学、校外办班的情况落实不能深入到每一个学院系部，各院系部自己计划外办学的“账外账”就逃出了审计，从而导致高校“小金库”屡查不止。 二、防范高校会计信息失真的建议
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） (一)进一步完善高校会计核算制度。通过建立健全完善的
规章制度，使会计工作形成一个有法可依、有章可循的内部管理系统，要根据会计准则和会计制度的要求，结合高校自身的需要，完善内部会计核算制度和有关管理制度，规范会计基础工作和秩序，保证对内对外提供合法、真实准确、完整的会计信息资料，使各项经费合理高效运作。
