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国有企业退出战略的成本和收益分析

2017-09-14 01:42 一、的现状

　　解放以后，中国实行了快速的工业化，建立了一套以计划为特征的公有制经济，实行有重工业为主的赶超战略，计划制度曾经取得了巨大的成就，包括产出的增加，实现了工业化，向全体人民提供了基本的、卫生保健住房和工作。这种体制在当时的国际环境和生产力水平下，起到了维护国家安全和稳定，短期内实现了经济的较快，但随着经济的进一步发展，计划的弊端逐渐的显露出来，主要是信息问题，在计划体制下，政府各级官僚机构即使具有非常精确和强大的能力，也不可能对经济的各个环节作十分精确的计算和预测，兰格的计算主义被证明是不可行的。同时，国有企业的管理是通过其选定的代理人来经营的，监督代理人的成本很高，而且代理人经营好坏和自己的利益并不直接有关，代理人仅对他的职位负责，而没有激励最大化企业的利润机制，所以国有企业通常情况下是低效率的。改革开放以来，走的是一条渐进的道路，即不断地放松对行业进入的管制，给企业更多的经营自主权，改善微观经营机制，进行国有企业的产权改革。近年来国民经济的增长更多地依赖于非国有经济的快速发展，而一些国有企业却陷入亏损。

　　1998年，全社会固定资产投资28406.17亿元中，国有经济的固定资产投资为15369.30亿元，占54.11%；国有企业的就业人数的比重为71.4%.

　　可见，国有企业在经济中占用投资和劳动力的很大部分资源，但国有企业的产出比重却仅仅占到1/3左右。

　　由以上可知，国有企业仍支配着经济中的大部分资本和劳动力资源，但国有企业的产值和利润率却在各种类型的企业中最低。从1998年的统计年鉴可以看出，1997年的国有独立核算工业企业的盈利情况的38个行业中，有25个行业亏损，占65.8%，企业亏损总计830.95亿元。

　　国有企业亏损的原因为：1.计划方式的内在的低效率是无处不在的，计划制订者无法得到足够的信息，以替代市场经济中由价格传递的信息。2.预算软约束，由于承担着一系列的社会职能和政策负担，企业办社会，使得国有企业处于不公平的竞争条件下，实际利润水平不能反映企业的经营绩效，来克服信息不对称的问题。3.委托—代理问题，缺乏激励机制促使国有企业的经理去经营好企业，而且监督工人的人力资本的投入也需要很高的成本，在共有的产权结构中，个人努力的收益仅占1/n的个人投入量，工人有偷懒和搭便车的动机。从国有企业的机制来看，缺乏激励机制，效率是低下的。

　　二、国有企业的退出战略

　　对国有企业的退出战略，国内外已经有较多的，从的角度和实践的经验可以看出，无论什么行业，均可以由私人部门提供，甚至包括防务、教育等公共部门。象电力、电信、天然气、石油管道、供水、港口、机场和铁路等基础设施工业由于对国民经济有较大的，在这些行业中，国有企业是否一定应占据比较大的比重，也开始受到人们的质疑，一个良好运行的市场和完善的产权制度将起作用。从中国的情况看，1997年底中国的国有企业超过2/3的企业亏损，从总体讲，亏损的国有企业中至少有一半的国有资产是配置在机制性的行业中，大部分的国有企业均是中小型的企业，从这个角度讲，至少应有一半以上的国有企业转轨。本文在总体分析中，按一半的国有企业的转轨来计算，中国的国有中小企业，应全部实现转轨；大型的国有企业，应分离出可以竞争的部分。从具体的行业看，煤炭、石油、木材、烟草、石油加工及冶炼业、黑色金属冶炼、自来水等行业，国有资产的比重超过50%且盈利的行业，可以保持国有企业的主导地位。

　　三、对国有企业转轨收益和成本的估算

　　直观可以看出，国有企业总体的利税率低于其它形式的企业类型，但几乎无法得知将效率低下的国有企业转轨后的具体收益和成本，也不可能精确地知道转轨后国民收入的增加对分配和社会福利的影响，这取决于对社会偏好的认定。但可以假设转轨后的国有企业将至少得到和非国有企业一样的利税率，由此将转轨的国有资产乘以利税率之差，来计算转轨的收益，国有企业退出后将使得相对多的职工失业，这增加了社会成本，将二者之差贴现就是国有企业退出的净收益。