美国会计准则制定模式面临重大变革(2)
2017-09-18 01:06
导读：二、会计准则制定的PBA模式 国际会计准则是应用PBA模式的典范，它比较粗略，要求进行大量的职业判断。国际会计准则委员会主席戴维。特威迪爵士2002年
二、会计准则制定的PBA模式 国际会计准则是应用PBA模式的典范，它比较粗略，要求进行大量的职业判断。国际会计准则委员会主席戴维。特威迪爵士2002年2月14日在美国国会作证时曾说，国际会计准则要求公司及其审计师必须再三考虑建议的会计处理是否符合基本原则，要求公司及其审计师为了公众的利益而进行职业判断，要求会计报表的编报者对财务报表坚定地承诺、忠实地陈报所有的交易，也需要审计师坚决抵制客户压力。与RBA准则相比，PBA准则主要有两个特点：（1）原则的应用将比现有的准则更加宽广，即使必要，对原则的例外也将很少；（2）准则运用的解释和应用指南较少，而为遵从准则目的与实质所进行的职业判断将增加。 1.应用概念框架确定原则。尽管FASB在准则制定过程中已经运用了概念框架，但概念框架既没有提供解决会计报告问题所必需的所有工具，它本身也还不完善，存在内部矛盾及模棱两可。例如：（1）关于会计信息质量特征的第2号概念公告并没有为相关性和可靠性，以及可比性和一致性之间的权衡提供必要的概念指南。（2）关于财务报表的确认和计量的第5号概念公告仅包括对当时实务的描述，它对和解决颇具争议性的确认和计量问题基本没有提供必要的概念基础，也没有提供必要的工具以评估一个项目是否应以公允价值计量，以及如何进行公允价值计量的问题。（3）第5号概念公告中的收入确认原则与其他概念公告的有关原则存在矛盾，特别是与第6号概念公告的资产和负债定义相矛盾。（4）关于财务报表要素的第6号概念公告中的要素定义不够清晰。（5）概念公告缺少确定揭示要求的框架指引。 FASB认为，以宽泛原则为基础的准则，要求概念框架全面完整、内在一致、清晰明了。为此，FASB将进行改进概念框架的，同时考虑制定类似第1号国际会计准则（财务报表的列报）的整体报告框架，它将对重要性评估、持续经营评估、职业判断、会计政策、一致性和比较信息的陈报等提供指南，还将包括真实和公允观。 2.较少例外。含有较少例外的会计准则将会使类似的交易和事项以类似的方式进行会计处理，从而增强可比性，有效地减少准则的细化和复杂性问题。FASB认为，基于实务考虑，不大可能消除所有的范围例外和过渡例外，但应消除所有的例外，因为这些例外的目的仅仅是为了达到期望的会计结果，模糊了准则所涉及的相关交易和事项的实质。例如，在现有会计准则中，为了减少报告盈余的波动而规定了许多应用例外。但是，如果导致波动的事项实际发生而财务报表不予反映，财务报表就没有忠实地表达所实际承担的风险。由于稳定的或波动的财务结果是贷款人和投资者考虑的重要因素，稳定和波动的原因必须忠实地在财务报表上加以反映。 为此，FASB将抵制要求提供例外的各种压力，有效地减少准则例外。同时，美国财务会计报告的所有使用者（包括投资者、信贷者以及财务信息的其他使用者）都必须接受例外较少的会计准则以及报告盈余波动性增加的事买。 3.较少的解释和应用指南。PBA模式不会消除会计准则运用对解释和应用指南的需求，但将大幅度地减少对例外及其他复杂化的需求。FASB认为，指南必须集中于准则中所涉及的最重要的事项，对于企业特殊性和行业特殊性等问题，应根据准则目的和精神实质，运用职业判断来解决。 为此，FASB将采取两项措施：（1）必须建立足够的规则以确定在何种情况下解释性和应用性指南是合适的；（2）抵制要求提供详细指南的种种压力。同时，FASB也要求其他准则制定机构（如EITF和AcSEC）改革角色定位、组织构成和准则制定过程，以确保准则发布后使用相同（或类似）的原则，确保提供的指南与准则目的和精神实质相一致。与此相适应，会计报表的编报者和审计师也必须更多地运用职业判断，SEC、投资者、信贷者以及财务信息的其他使用者也必须接受运用职业判断（包括实务上的某些偏差和分歧）的后果。
