关于会计委派制的思考(2)
2017-09-24 01:34
导读：二、对会计委派制的不同认识 (一)会计委派制的成效 1．控制“内部人控制”的新思路——会计委派制 现代企业可以看作一组委托——代理契约的结合，在
二、对会计委派制的不同认识
(一)会计委派制的成效
1．控制“内部人控制”的新思路——会计委派制
现代企业可以看作一组委托——代理契约的结合，在委托代理关系中，所有者与代理人(内部人，即经营者)存在着效用的差异，这些差异是不能仅靠激励(薪金、红利、期权等等)来消除的，这种差异可能导致代理入的道德风险。而对内部人的道德风险，所有者和委托方只有通过有力的监督才能纠正。在我国现阶段，由于所有者缺位，监督弱化，不合理的公司治理结构，其他分散的小股东由于自己难以改变现实或成本大于收益，无力行使监督权利，加之经理市场、会计人员市场的不健全等综合因素，内部人控制现象的出现，造成国有资产被侵吞，导致会计信息失真。
解决内部人控制的思路之一就是实行会计委派制，使会计人员隶属于所有者而非经营方，通过对会计信息生成过程进行及时控制，借以对经营者进行强有力的监督，以防止其道德风险。
会计人员委派制对解决内部人控制有以下作用：
(1)可以解决股东缺位对内部人监督不力的问题。会计人员委派制可使所有者通过较低代价将终极监督权的一部分让渡给独立于企业的专业会计人员，由他们对企业的经营活动进行监督，这就解决了股东无力进行监督的缺陷。
(2)可以低成本地对内部人进行有效监督。对经企业粉饰过的会计信息进行事后监督是困难的，成本是昂贵的。但实行委派制后会计人员脱离了内部人的控制，可提供相对真实可靠的会计信息，所有者根据这些信息对内部人进行监督，所有者的成本相对要少得多，可增加监督的成本效益比，提高监督的积极性。
中国大学排名 (3)可以快捷地对内部人进行有效监督。在现行财务报告披露体制下，内部人披露的会计信息是有时间性的。而内部人道德风险却是随机地分布在企业经营的各个时段上，到了会计期末，通过监督会计信息来制止内部人的道德风险也是“木已成舟”，造成巨大损失。而实行会计人员委派制，会计人员脱离“内部人”的控制，就能够从原始凭证开始对国有企业的经营活动进行监督，从而在很大程度上保证期末会计信息的可靠性；同时，会计人员委派制下，内部人的道德风险不能够在财务报表上得到粉饰从而能被有效监督；会计人员可随时将监督所发现的内部人的道德风险向委托方及时披露或报告，以便使委托方能及时采取相应的措施解除内部入对企业的控制，挽回可能的损失。
2．会计委派制的成绩
(1)行政事业单位实行会计人员委派制后成效明显。一是预算外资金得到了切实加强。据调查，山东章丘市实行会计人员委派制后，预算外收入上交额占应交额的比例由1996年的30％上升为100％，支出结余3200万元，统一交市政府调控使用。二是会计信息质量显著提高，财经法纪得到较好贯彻。据调查，实行会计人员委派制的单位，发票使用正确率为100％，会计报表按时报送率为100％，会计报表数字准确程度达100％，没有发现大的违法违纪现象。三是会计人员职业责任感和监督意识增强。实行会计委派制后，使会计工作质量与会计人员切身利益紧密相连，大大增强了会计人员的职业责任感和监督意识。会计人员主动向单位领导宣传、解释和维护财经法纪和国家统一会计制度的情况大大增加。
(2)国有大型企业实行财务总监委派制取得了初步成效：
一是防止了国有资产流失。实行财务总监制度前，有些大型企业的法人代表权力过于集中，缺乏制约机制，出现了一些惊人的国有资产流失现象。实行财务总监制度后，杜绝了此类现象的发生，保护了国有资产的安全和完整。二是促进了企业经营管理水平的提高。财务总监的职能不仅是监督，而且是寓监督于管理和服务之中，财务总监在参与企业预测决策过程中发挥着重要作用，如深圳赛格集团财务总监在企业的项目决策中，通过权衡利弊，及时向总经理提出建议，避免了一些决策失误。三是解决了会计信息失真问题。由于投资管理公司(政府机构)实行国有企业财务决算由财务总监和总经理共同负责，在很大程度上解决了企业财务状况虚盈实亏和虚亏实盈等现象，提高了会计报表和年度决算的可信程度。
