对行政事业单位会计集中核算制的探讨

目    录
前言……………………………………………………………………………………1
1、会计集中核算制度的概述…………………………………………………1
（1）会计集中核算制度的含义……………………………………………………………1
（2）会计集中核算制度的特点…………………………………………………………2             （3）实行会计集中核算的初步成效……………………………………………………2
2、实行会计集中核算制的理论依据……………………………………………………3
（1） 公共财政理论………………………………………………………………………3
（2） 所有者财务理论……………………………………………………………………3
（3） 专业化分工理论……………………………………………………………………3
（4） 成本最小化原理……………………………………………………………………4
3、目前会计集中核算中存在的问题 ………………………………………………4
（1）单位财务管理工作与核算工作相分离……………………………………………4
（2）财务支出标准与实际支出情况有较大出入…………………………………………4
（3）会计核算中心缺乏必要的再监督，激励机制………………………………………4
（4）监督面得不到拓宽，难于真正提高会计信息质量……………………………………5
（5）会计核算合法性问题…………………………………………………………………5
（6）管理体制方面的问题…………………………………………………………………5

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Concentrate on checking and calculating the discussion accounting specialty made to the agency
 
Abstract: It is a kind of special form that the accountancy appoints to make that the concentration of the accountancy check to make, it is an important measure of the public finance system of perfect our country, enhancing the accountancy direct, raise the administration unit funds usage result and suppress corrupt etc. to have the very important positive effect. But as first brand-new work, still have a lot of problems demanding urgently to study conscientiously from theoretical to practice, this text combine our country accountant concentrate on current situation made to check and calculate such as appear unit financial management and separation to check and calculate work at present, expenditure standard to have big discrepancy with actual expenditure situation, and issue of management system put forward corresponding measure, attempt to delineate the future operational mode that the accountant checks and calculates the center. Purpose, this text of research through accountant administrative institution implement is it check and calculate make study and analyze conscientiously to concentrate on at present to our country, standardize and perfect accountant not to is it is it make every functions under the socialist market economy system to check and calculate to concentrate on further, count for I Congress development of cause offer a good social development environment of economy.
Key words: the accountant concentrates on checking   calculating making characteristic   important meaning   existing problem   perfect the countermeasure

前言
会计集中核算是指政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于1体的1种形式。随着经济的发展和我国会计制度的不断完善，据不完全统计，目前全国共有100多个地级市、1053个县（区、旗）及县级市、13000多个乡镇实行了会计集中核算，实践证明会计集中核算制对于规范会计基础工作，加强会计监督，推进廉政建设，提高资金使用效益等方面起到了1定的积极作用。长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。比如出现单位财务管理工作与核算工作的分离，财政支出标准与实际支出情况有较大出入，以及管理体制方面的问题，由于这些问题的存在严重影响了会计集中核算在实践工作中的使用效率，因此不断加强和完善会计集中核算，将有效地克服分散支付的种种弊端，有利于建立内外监督相结合，行政监督和社会监督相结合，多层次、全过程的财政监督检查体制。有利于工资统发、社会保障、“收支两条线”、政府采购的贯彻实施。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。

1、会计集中核算制度的概述 （科教作文网 zw.nseac.com整理）
（1） 会计集中核算制度的含义
会计集中核算制度是在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，取消行政事业单位的银行账户、会计和出纳，由会计核算中心统1开设单1账户，通过会计委托代理记账，对单位集中办理资金结算，进行会计核算和进行会计监督，是在会计委派制理论指导下产生的融会计核算、监督、服务于1体的1种特殊的会计委派制形式。
（2）会计集中核算制度的特点
从会计集中核算制度的基本运作模式看，其显著特点就是在机制创新上的“3分离1公开”。
1.会计业务的决策者与执行者的分离
以往会计作假行为的发生，多数是会计业务的决策者即单位的领导让干，会计人员出于行政上的领导关系或自身利益需要而具体操作。若实行会计人员“统管统派”的委派形式，虽然在人事关系上会计人员不受单位领导，但长期与被监督单位共处，也容易形成“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的困境。而会计集中核算模式则使会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系也与单位分离，单位领导也不可能去指使会计集中核算机构的会计人员去作假，这种机制使作假的情况得到了1定程度上的遏制。
2.财务审批与会计监督的分离
   过去多数部门的财务机构设置是财务管理与会计核算融为1体，财务部门负责人既是财务主管又是会计主管，在会计事项处理上经过部门负责人审签同意的原始凭证，既表示符合财务制度的财务审批又表示符合会计处理规范的会计监督审批。这种集中双重职能为1身的管理方式，缺乏财务与会计的相互制约，使单位内部的会计舞弊行为成为可能。实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，在审批责任人与实际操作人上形成分离，通过双重制约职能的建立，使得想作假也不敢作。 （科教范文网http://fw.nseac.com）
3.会计凭证的存放管理与形成单位分离
过去会计业务处理完毕后，全部会计档案均由本单位保存，多数单