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关于军队采购领域商业贿赂行为分析与应对策略

2014-02-03 01:34

　　关键词：军队采购　商业贿赂　应对策略

　　论文摘要：惩治商业贿赂行为是军队采购执法大检查的重点,研究如何在军队采购领域中商业贿赂具有重要的现实意义。本文根据——收益原则阐述了商业贿赂的成形条件,并提出了相应的对策建议。
　　
　　一、引言
　　
　　近年来,随着军队现代化建设的加速发展和军事斗争准备的不断深入,军队采购改革进一步深化,军队采购化、后勤保障化程度不断提高,地方企业参与军队采购、招标等领域的活动增多,竞争日趋激烈。部队在商品交易活动中,面临着商业贿赂的诱惑和腐蚀。研究如何改善军队采购水平,提高采购的质量效益,在军队采购领域中预防商业贿赂行为发生是非常有必要的。
　　
　　二、军队采购领域商业贿赂的特征及其危害
　　
　　商业贿赂是指经营者为争取交易机会,暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的行为。这种行为违背竞争原则,扭曲市场关系,损害其他经营者的合法权益,构成不正当竞争行为。军队采购活动是基于市场基础之上的一项消费活动,必然受到市场规律的制约。由于公共物品和公共资源的非排他特征和公共资源的外部性、公共资源(含公共消费)的不可分性和产权虚置特征,军队采购领域成为商业贿赂的天然生存。
　　军队采购领域与政府采购领域相比,产生商业贿赂具有以下特征:
　　(一)隐蔽性更强
　　地方政府采购中心采购的是民品,且基本上采用公开招标采购的方式进行采购;而部队采购常用的采购方式为询价采购或竞争性谈判,与公开招标相比,透明性和竞争性都小了许多,此外,不能排除某些采购人员,打着“涉及军事机密”的幌子,把本可以公开招标的采购活动人为改换为其他采购方式,以确保行贿供应商中标。 大学排名
　　(二)监督性不够
　　地方采购在制定反商业贿赂行为的法规制度及配套措施方面已初步成型,如《反不当竞争法》和局出台的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等法规,以及国务院下发的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》等政策性文件等,而军队在这方面还略显薄弱,缺乏对商业贿赂行为针对性的法规出台,从而导致无法可依,执法无据等情况时有发生,监督效果大打“折扣”。
　　(三)军队采购领域商业贿赂危害的类型和结果
　　面对种种危害,如何有效地消灭军队采购领域商业贿赂的空间、阻断商业贿赂的途径,是一个刻不容缓的研究课题。
　　
　　三、对军队采购领域商业贿赂的治理建议
　　
　　(一)建立健全防治、监督和惩罚军队采购领域商业贿赂的长效机制
　　要按照军队采购业务工作特点,借鉴外军在采购领域预防商业贿赂的先进做法,尽快出台军队有关对防治、监督和惩罚商业贿赂行为的规章制度,逐步完善军队采购预算编制、采购项目立项、采购方式申报审批、资金结算、备案、投诉处理等工作程序,从而建立起项目立项监督、采购行为约束、采购资金结算“三环一主线”的监督制约机制,使军队采购活动有章可循、有法可依、违法必究。
　　(二)加大对军队采购执法检查力度和对商业贿赂行为的处罚力度
　　要“依法”赋予军队部门专项治理商业贿赂行为的职能,设立并开通军队采购领域治理商业贿赂举报电话,同时在军队采购网上设立相关举报信箱,增强内部牵制和监督力度。作为军队构建惩治和预防腐败体系的一个重要组成部分,解放军四总部已经建立监察协调机制。这一机制的建立,对军队纪检监察部门全面履行职责,各业务部门充分发挥职能作用,形成监督合力,拓宽监察渠道,进一步加大工作力度,将起到积极作用。加大对军队采购执法检查力度和对商业贿赂行为的处罚力度,会大大提高受贿的经济成本和成本,从而使采购官员在面对商业贿赂行为时“不敢为”、“不愿为”,最终达到防范暗箱操作、遏制腐败行为的目的和效果。

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　　(三)重点整治军队后勤装备、单一来源采购、应急采购领域的商业贿赂行为
　　1.军队后勤装备采购涉及金额大,地位重要,是商业贿赂活动发生的“高危”领域,因此,要规范此项领域的采购方式,能使用公开招标方式的就不使用其他采购方式,选用其他采购方式的,必须要有相应的监督配套措施,如使用询价采购后勤装备时,询价小组的组建,必须要有采购人的代表,要有相关领域的采购专家等由三个人以上的单数组成,并且,其中的采购评审专家人数还不得少于小组成员总数的三分之二等等。
　　2.单一来源采购的情况下,采购人只能从唯一的供应商处取得货物、工程或服务,采购人没有其他选择或替代,但又必须进行采购。由于只涉及一个供应商,基本上就只涉及一个合同谈判过程,又由于不存在竞争,使其透明度不高,易发生商业贿赂行为,必须对其严加防范。
　　3.应急采购通常具有较强的目的性,又具有较强的不可预见性,所以其商业贿赂行为发生的概率比军队其他采购活动都大得多。一些素质不高、思想不过硬的采购人员极有可能为了个人私利、利用手中权力进行权钱交易、以权谋私等,破坏公平、公开、公正的原则,给应急采购工作带来极大的风险。因此,必须加强监督管理的力度,以防出现商业贿赂行为。
　　(四)大力推动化军事采购发展,实现军队采购领域公开透明
　　实践表明,在公共资源配置过程中,仅仅依靠自律或相互监督,还无法从根本上解决商业贿赂行为。因此,需要创新军队采购方式,大力推动电子化军事采购,逐步实现网上受理军队采购方式审批、供应商库的自动生成、管理,运用反拍卖等网络采购方法公开竞价,自动报价和竞标,形成高透明的采购行为自动监督机制,降低商业贿赂活动发生的概率。
　　
　　参考文献: 中国大学排名
　　[1]白留杰,刘瑾.政府采购领域治理商业贿赂专项工作座谈会会议综述.中国政府采购.2006(5).