浅谈检察机关如何深入查办涉农职务犯罪学毕

　　近年来，随着把三农问题放在关系党和国家命运的重要位置上，对三农的国家投入越来越多。但个别贪官把黑手伸向了三农领域，利用职务和手中的权力大肆侵吞、挪用涉农资金。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进改革发展若干重大问题的决定》中指出“坚持、制度、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和腐败体系建设。切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。”高检院也要求全国检察机关要充分发挥检察职能，切实维护农民权益，为推进农村改革发展提供有力司法保障。［1］笔者结合办案实践，就如何深入查办涉农职务犯罪提出几点粗浅建议，以期抛砖引玉。

　　一、深入查办涉农职务犯罪是检察工作贯彻落实科学发展观重要体现

　　党的十六届三中全会中提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进和人的全面发展”的科学发展观。建设新农村，是党中央从全面贯彻落实科学发展观、统筹协调城乡发展、全面建设小康社会的高度做出的战略部署，是一项惠及亿万农民群众的民心工程，直接关系到最广大农民切身利益。检察机关作为律监督机关，在保障社会主义新农村建设顺利推进方面肩负着重要职责。因此，深入查办涉农职务犯罪，保障社会主义新农村建设工作，发挥检察职能，依法查处侵害农民利益的职务犯罪，是保障中央支农惠农政策和改善农村民生措施的落实、维护农民切身利益的必然要求；是维护社会和谐稳定，为新农村建设保驾护航的具体举措；是检察工作服务于党和国家中心工作、贯彻落实科学发展观的重要体现。［2］

　　二、目前涉农职务犯罪呈现的新特点

　　1、涉农职务犯罪涉及的主要是与、农村、农民密切相关的领域，包括农村土地开发征用、农村基础设施建设、支农惠农政策专项款物使用和、农民集体所有的资金使用等。这些款物关系到农民的切身利益，有很多是农民养家糊口甚至看病救命的钱，贪官占用、侵吞这些钱物，使农民对政府产生极大的不信任和反感，不利于社会稳定。

　　2、涉案的犯罪嫌疑人，乡、镇一级的比较多。比如有县（市）里涉及三农的职能部门内的负责人员；有乡镇里各类站、所的负责人；到农村基层则主要是村支书、村民委员会主任和村“三大员”。这些人员职级一般不是很高，但岗位职责都是和农民联系最紧密的，手中握有一定的实权。他们很多时候承担着上传下达的职能，位置很重要。

　　3、这些职务犯罪的窝案串案较多。涉农职务犯罪人员级别较低，决定了在不大的地域范围里，容易出现关系亲密、互相勾结犯罪的情况。所以有相当数量的案件是共同犯罪，往往查出一个就带出一窝、扯出一串。因此在中，要十分注重线索的摸排与收集，使犯罪嫌疑人供述与其有牵连的相关人员。［3］

　　三、涉农职务犯罪主要成因

　　1、个别农村财经不完善。比如基层站所多数实行“条块结合、双重领导”的管理体制，上级主管机构与乡镇政府存在职能交叉、权责不清和利益矛盾等现象，而且乡镇“看得见、管不着”。上级主管机构又“管得着、看不见”，难以进行有效的管理。这种管理体制的交叉，为犯罪嫌疑人钻空子提供了便利条件。

　　2、少数镇村管理不规范，乡镇村级机构财务制度不健全，会计工作不规范，私设“小金库”、“账外账”，白条入账。有的一人同时担任会计和出纳，缺乏监督制约，个别村级财务不按规定时间做账，甚至不做账。

　　3、上级和其他监督制约不到位。农村个别地区村账乡管，组账村管制度没有落实。政务、事务不及时公开甚至不公开。一些农村群众对干部的违纪违法苗头不关心。个别上级部门和乡镇政府监管不到位，对反映的问题，不作深入细致的和严肃处理。

　　4、个别农村基层干部法治观念淡薄。个别干部认为“吃点、占点、捞点”问题不大。更有的认为接受别人的钱财是“朋友”间的交往，不是犯罪。甚至认为现在受贿的人多、抓到的少，心存侥幸。