浅议行政执法承诺制
2014-10-25 01:26
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[提要]行政执法承诺制
[提要]行政执法承诺制是进步行政效率、改善行政机关与公众关系的一种执法制度，已在行政实践中广泛。本文结合行政实践，论述了行政执法承诺制的基本含义、运行现状及完善对策，对该制度的具有重要意义。
[关键词]行政，承诺，违诺
近年来，随着服务行政意识在行政机关中的渗透与普及，行政机关纷纷寻找进步行政效率、增强行政效能和改进公共服务质量、进而改善行政机关自身与社会公众关系的与途径。行政执法承诺制于是应运而生。行政执法承诺制产生后，各行政机关纷纷效仿，一时间，“执法承诺”成为新闻媒体的关注焦点[1].，行政执法承诺制在运行过程中虽取得了可喜的成绩，但也暴露出一定的。[2]如何规范行政执法承诺制的运作已经成为行政实践中亟需解决的题目之一。笔者拟结合某些行政机关行政执法承诺制的运行情况，对该制度的几个基本题目发表浅见，并求教于同人，以期澄清其性质，并规范其运作，终极实现实施行政执法承诺制的初衷。
一、行政执法承诺制的产生及基本含义
行政执法承诺制是社会服务承诺制向纵深发展的结晶。为改善公共服务质量，满足社会公众的公道需求，1994年春，山东省烟台市建委率先推行社会服务承诺制，并取得了良好的社会效果。1995年5月，烟台市政府在全市邮电、电业、、工商等12个部分推广建委的经验。1996年下半年，在全国铁路、民航、交通、建设、邮电、内贸、、电力、公安、工商等十大“窗口行业”，社会服务承诺制全面展开。从总体上看，社会服务承诺制主要应用于三类服务行业，即垄断性服务行业（如邮电、铁路、水电等）、非营利性公共服务业（如环卫、路灯、公共文化设施等）和管制性服务行业（如执照发放等）。[3]在现阶段，前两类服务业不断引进化治理方式，这样，在竞争机制的作用下，即使其未宣称实行社会服务承诺制，服务质量也明显进步；唯有第三类服务业，基于其自身的特殊性，必须由行政机关来调控，而官本位思想的盛行就使得行政执法活动成为社会服务承诺制的攻坚重点。于是乎，行政执法承诺制在社会公众的关注下走向社会服务承诺制的前台。
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对于行政执法承诺制的含义，界并没有进行过系统地探讨。结合我国行政执法承诺制的实践，笔者以为，该制度是行政机关的一项自律制度，指行政机关在规定的范围内，就自身应予遵守的职业道德、执法程序、执法内容等与职权相关事项向社会公然并做出承诺，并在违反承诺时承担相应的责任。就该描述性定义而言，有如下几点应予留意。
第一，该制度是与社会公众的正当权益密切相关的一项行政机关的自律制度。社会服务承诺制的实质是“政府机关和公共服务部分，以自律的形式向社会公布自己以新标准提供服务的形式、质量和违约责任等，是一种自我约束、自我激励、自我剥夺的做法。”[4]作为一项自律制度，行政机关是否实行承诺制是其内部事务，其它国家机关、社会团体或公民都无权干预。但是，在社会，国家的任务非常艰巨-“企图回到纯粹的自由放任政策，使国家缩减到仅执行收税员、***和披戴甲胄的护卫之类的老的最小的职能”，[5]已成为不可能的事；国家必须解决因人口增长、化、无产阶级产生及都市化所肇始的仅凭社会成员个人的智识所无力解决的一系列社会题目，行政机关也必须提供满足个人生活所需的服务行为。所以，社会公众将国家（行政机关）视为自身谋求生存与发展的最佳保障，对行政机关的一言一行都寄予高度的信任。这样，行政机关一旦向社会宣称实行执法承诺制，社会公众就会根据承诺内容对自身的行为进行调整，以期在最短的时间内获得最大的利益。同样，行政机关假如违反承诺，则必然伤害社会公众的感情，并损害某些社会公众的正当权益。所以说，行政执法承诺制是与社会公众的正当权益密切相关的一项行政机关的自律制度，为保障社会公众的正当权益，行政机关必须谨慎实施。
