经济法与现代行政治理(3)
2014-12-05 01:39
导读：据统计，在我国的体系中，约有80％的法律和行政法规是由行政机关执行的，而其中，最大量的行政执法活动是由行政治理机关进行的，如计划、财政、税
据统计，在我国的体系中，约有80％的法律和行政法规是由行政机关执行的，而其中，最大量的行政执法活动是由行政治理机关进行的，如计划、财政、税务、中心银行、审计、统计、物价、工商行政、技术监视、规划、土地、城市建设、劳动、海关、资源治理、环境保护和各产业部分，既是行政机关，同时又是执法机关。
经济法立足于国家整体，显示出公共性的根本特征； 行政治理又称公共行政治理，即政府在社会经济方面发挥作用。结论自然而然地得出来了：经济法与现代行政治理有不解之缘；现代行政治理中必须运用经济法这种手段。
三、经济法在现代行政治理中的具体运用
1.目标
在现代行政治理中运用经济法，期看实现什么目标呢？众所周知，一切经济工作必须以进步经济效益为中心。我们正在实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。前一个转变，本世纪之内要求初步实现；后一个转变，则需要更长的时间。当前国有包括国有外贸企业，面临不少困难，某些企业效益不甚理想。因此，我们的着眼点应定为效率优先，同时也要兼顾公平。
经济法对国民经济发生，一般通过经济基础作为中介，或是改造旧的生产关系，或是确立新的生产关系，以解放生产力，发展生产力。也有些涉及人与自然之间的关系的经济法律，可以直接对生产力起到保护和促进的作用。国家经济治理机关及其工作职员，要熟练地把握履行行政治理职能所必须的法律知识，特别要进步运用经济法治理国民经济的意识和能力，努力实现国家提出的目标：“经济治理法制化达到较高水平。”〔6〕制定社会主义法律必须遵循客观经济和自然规律，按法律办事与按规律办事要尽可能一致起来。实现经济治理法制化，也就是实现经济治理化。科学治理，治国之道。
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2.原则
在现代行政治理中运用经济法，必须坚持什么原则呢？概括地说，就是依法行政。其理由在于，社会主义市场经济应当是法制型经济。
依法治国的基础环节是行政治理法制化。行政机关按照法律规定行使行政权力，治理国家事务，反映了人类社会的进步，即从人治走向法治。现代国家政府普遍奉行这一准则，我国于改革开放之后亦确立了这一原则。依法治理国民经济，正是依法行政的重要方面。
社会主义国家实行依法行政，以规范化的制度，正确处理人民政府与人民群众的关系，有利于保证贯彻为人民服务的宗旨，有利于保证行政治理的规范性和科学性，也有利于保证社会对行政工作的监视。
近二十年来，我国的社会主义法制建设取得了巨大的成就，但是还存在不少的。例如，在经济领域，侵占、破坏国家的和集体的财产，制造、销售伪劣产品，搞不正当竞争，扰乱市场经济秩序，乱收费、乱罚款、乱摊派，政府机关滥用职权、自办公司、巧扬名目、与民争利等等，人民群众对这些社会公害深恶痛尽。1996年3月， 在八届全国人大四次会议所作的政府
工作报告中夸大指出：“各级政府及国家公务员都要依法治理经济和社会事务，果断维护国家法律法规和政策的同一性与严厉性。”
3.基本
在现代行政治理中运用经济法，需要把握哪些基本内容呢？可分为宏观调控与具体行政治理两大环节。
国家治理经济的职能，主要是把宏观管住，包括规划整体发展、制定方针政策、协调市场运行、组织
社会保障，通过立法确立计划、财政、三者之间相互配合和相互制约的机制，确立价格、工资综合改革方案。因此，计划法、财政法、税法、银行法、价格法、工资法等在经济法体系中占有举足轻重的地位。现代经济法作为国家宏观调控经济的法律，显示出在市场经济条件下国家的作用是主动的，而不是被动的，是高屋建瓴的治理，而不是拾遗补缺。
