新破产立法中的法律责任制度(3)
2014-12-18 02:06
导读：在破产程序中有权对违法者提起民事诉讼、追究民事赔偿责任的是治理人。债权人等虽是直接受害人，但不能直接提起诉讼，不过其有向治理人建议提起诉
在破产程序中有权对违法者提起民事诉讼、追究民事赔偿责任的是治理人。债权人等虽是直接受害人，但不能直接提起诉讼，不过其有向治理人建议提起诉讼的权利，并可以向法院提出要求治理人进行诉讼的请求，必要时还可撤换治理人。这是由于对破产财产的治理、处分等权利由治理人行使，所以为维护破产财产而进行的诉讼，也应当由治理人提起。
新破产法草案规定，破产欺诈行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。在现行破产立法中也有此项规定。但由于破产法与刑法不相衔接，导致在司法实践中根本无法追究犯罪人的刑事责任。
根据刑法第三条规定，我国在刑事责任的追究上实行罪刑法定原则，也就是说，法无明文规定不为罪。固然破产法规定对破产欺诈行为等应追究刑事责任，但在刑法中对破产犯罪尚未作相应规定。根据罪刑法定原则，对破产欺诈行为就无法追究刑事责任。这表明我国在刑事立法上的滞后，已经严重影响到对社会秩序的保障，必须尽快对刑法进行相应的修改，规定对破产犯罪的处罚，以保证破产法的顺利实施。我国应将有关破产欺诈犯罪的具体罪状、罪名及法定刑等规定在刑法分则第三章“破坏社会主义市场经济秩序罪”中，以加强对破产犯罪的打击和预防。
笔者以为，为保证违法行为能够被有效地制止，新破产法草案对破产欺诈行为处罚主体的范围必须加以适当扩大。由于破产企业进行的一些违法行为，如无偿转让财产、非正常压价出售财产、对原来没有财产担保的债务提供财产担保、对未到期的债务提前清偿等，往往都是在与对方当事人同谋下，甚至在某些政府官员支持下进行的。这些破产企业以外确当事人一般都是在明知或应知自己行为是违法的，是侵害他人正当权益的情况下，仍故意进行的。对这些违法者的行为也必须给予相应的处罚，尤其是强化其对民事责任、刑事责任的承担，才可能对破产欺诈违法行为起到更为有效的预防与制裁效果。
由于在新破产法中对很多违法行为都规定有刑事责任，所以，在制定破产法的同时，就必须对刑法提出相应的补充修改草案，使其能够与破产法同步通过实施，确保破产刑事责任的追究有法可依。
此外，在现行破产法中还规定有对破产欺诈行为的行政责任。追究行政责任的对象，是有违法行为之国有破产企业的法定代表人和直接责任职员，对他们将给予相应的行政处分。但是，目前所谓行政处分在市场化体系的企业中已经逐渐失往实际意义，尤其是对那些与行政治理机关不再具有行政隶属关系确当事人，往往根本无法追究其行政责任。笔者以为，不同形式法律责任的追究，体现着不同的治理理念，在市场经济模式下，行政处分（不是行政处罚）将逐步退出舞台，立法应更加夸大民事责任、刑事责任的运用。
