依 法 行 政 刍 议(3)
2015-04-18 01:01
导读：三、依法行政亟待解决的与对策 全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、 勤政、务实、高效政府的根本要求。要做到廉洁、勤政、务实、高效这八个
三、依法行政亟待解决的与对策
全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、
勤政、务实、高效政府的根本要求。要做到廉洁、勤政、务实、高效这八个字，回根到底是必须依法行政，依法办事，从严治政。改革开放以来，我国的政府法治建设取得了明显成绩，依法行政有了很大进步。但是，必须看到还存在不少题目。最突出有三大题目和困难需要解决：
（一）解决体制上深层的矛盾
我国的行政治理体制所存在的高本钱、低效益
的弊端与主义市场的矛盾，从很大程度上了生产力发展，反映到以往的政府立法工作中，主要是有关经济治理、社会治理的一些立法项目，不同程度地受到当时的体制与熟悉的局限，或多或少存在不能完全适应社会主义市场经济要求的这样那样的题目，主要是：体现转变政府职能，实行政企分开的原则不够，政府机关管的事情过多，办事手续失之繁锁，甚至造成权力“寻租”现象；政府部分之间职权交叉、重复，造成互相推诿、扯皮，甚至“依法打架”；对有关行政治理部分规定的权力比较具体，责任比较抽象，权力与责任不够同一；对老百姓（公民、法人、和其他组织）规定的义务比较具体，权利比较原则，权利和义务不够同一；比较重视对违法行为的制裁，而对规范的引导作用则重视不够；等等。
笔者以为，解决这些题目，最根本的是不仅要从外延上而且要在内涵上继续推进行政治理体制改革，通过改革使行政治理体制成为低本钱，高效的。按照这个要求，政府机关行使职权应该做到：一不越位，决不要再把那些不该管，管不了，实际上也管不好的事情揽在手里；二不缺位，该政府机关管的事情就要管住，管好，杜尽不作为行为；三是不错位，政府机关不能既当“裁判员”又当“运动员”；四不扰民，该政府机关管的事情，只要能把它管住、管好，办手续越简便越好。同时，围绕进步立法质量，还需要处理好法律手段与其他社会调整手段、权力与权利、惩罚与引导、事前审批与事后监视这四个方面的关系，使有关行政治理在政府立法工作中，能够更好的体现行政治理体制和政府机构改革的精神和原则。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） （二）解决实施机制上失灵的题目
完备的法律要依靠安全性能好、稳定性强、运
作效率高的机制来付诸实施。从以往的行政实践来看，依法行政实施机制上还存在着较为严重的失灵题目，具体表现为：有的行政机关和行政人法治观念淡薄，依法行政、依法决策水平不高；有的行政职员大胆弄权，习惯“暗箱操纵”，领导招呼不听，群众投诉不睬；有的执法主体不符正当律规定，乱执法、乱罚款；有的地方和部分采取有利的就执行，不利的就不执行的实用主义态度；有的部分搞“自费行政”，靠权力吃“杂粮”，自收自支，权钱挂钩；有的重罚轻管，以罚代管；有的执法随意性大，该办的久拖不办，不该办的出于人情而办了；有的执法不严，显失公正，同样的违法行为，有的处理了，有的就不处理，或者处理起来畸轻畸重，引起群众不满；有的在执法中重实体轻程序，导致错案而败诉；有些基层干部和执法职员贪赃枉法，欺压百姓，成了害群之马。综上所述，这些行政机关依法应该作为的事，往往不作为；应该依法作为的事，往往乱作为；有利可图的，不该作为的也作为；无利可图的，该作为也不作为；执法实践中不***定职责、法定权限和法定程序。
笔者以为，解决上述题目基础在队伍、根本靠制度、关键是领导：一是加强行政执法队伍法纪，不断增强依法行政的观念。江总书记指出：“依法治理各项事业，是写进我们党章总纲和国家宪法的，作为治理国家各项事业的各级领导干部，必须努力和把握必要的法律知识。”朱总理在全国依法行政工作会议上也指出：“所有政府工作职员尤其是领导干部一定要学法、知法、懂法。不学法，不懂法，就谈不上依法行政。”在全面推进依法行政的进程中，政府机关工作职员特别是领导干部必须要知法、遵法，各级政府要建立起相应的行政职员学习、
培训、考核、岗位责任制、聘用与解聘、奖励与惩处机制，使各级行政机关行政人依法行政的意识和能力得到不断加强。二是严格实行相对集中行政处罚权制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》之规定，各级行政机关应从现行行政治理体制重大改革的大局出发，加快政府职能转变步伐，从根本上解决行政治理中长期存在的多头执法、职权交叉重复、执法扰民和行政执法机构膨胀等题目，不断进步行政执法水平和效率，降低行政本钱，建立起“精简、同一、效能”的行政治理体制。三是建立和实行行政执法责任制，完善法治监视机制。通过行政机关全面建立行政责任制和评议考核制，严格限定行政执法范围，明确执法责任，建立监视制约机制，将行政机关及其行政执法职员的执法活动纳进法治化轨道，并置于有效的监视之下，保证履行法定职责，保证行政执法行为做到公平、公正、公然，严格规范，正当有效，全面进步执法水平。
