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依 法 行 政 刍 议

2015-04-18 01:01 党的十五届五中全会审议并通过了《中共中心关于制定国民和第十个五年计划的建议》，对加强法治建设、落实依法治国方略提出了要求，其中特别是对推进政府工作法治化，从严治政，依法行政进行了夸大，这对于“十五”期间全面推行依法行政将起到重要的作用。
一、依法行政的内涵与意义
行政（Administration）一词，在中是
治理、治理和执行事务的意思，行政与施政是同一词。在我国古代《左传》中就有“行其政令”、“行其政事”之说。马克思对行政曾做出过的定义，即“行政是国家的组织活动”。作为行政法意义上行政的概念，是指行政主体行使国家行政权的行为。根据我国政权基本结构和内部分工，国家活动的组织即行政主体主要是国家各级行政机关。
依法行政，就是各级行政机关依据规定行使行政权力，治理国家事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。依法行政是发展到一定阶段的产物。我国到八十年代未提出依法行政的原则，决不是偶然的，这是、经济以及法治建设本身发展的结果。就法治要求而言，一方面，各级政府机关要以法律为武器治理国家事务，要求公民、法人或其他组织依据法律享受权力，履行义务，对不正当行使权力和不很好履行义务的公民、法人或其他组织追究法律责任。另一方面，治理者也必须依法治理，在行使治理权力时，必须以法律为准绳，必须在法律授予的职权范围内行使职权，必须依据法律规定的要求和程序治理国家事务。法律要约束被治理的公民、法人或其他组织，同时也要约束治理者自己。在这两者的同一中，治理者依法办事是矛盾的主要方面。治理者根据法律规定进行治理，实际上也就是要求被治理者严格依法行使权力，履行义务。有了各级政府及其工作职员的依法行政，才可能会有公民的严格遵遵法律。没有对治理者的要求，就无法对被治理者提出要求。因此，行政必须纳进法治的轨道，严格依法行政，这是各级政府机关行政必须遵循的原则。

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依法行政原则的确立具有重要的意义：一是保证行政治理为人民服务的目标。人民需要行政机关，人民授权行政机关行使行政权力，终极目的就是要通过行政治理，为经济和社会发展服务。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政就是将保证行政治理为人民服务的目标，使行政治理不致偏离航道。二是保证行政治理的同一性、连续性和稳定性。法治国家的特点是一切社会活动在法治规范下具有同一性、连续性和稳定性，这同时也是依法行政给行政带来的优点。有了同一，才能有公平和公正。否则，在相同条件下不同对待，不同条件却相同对待，这种社会的不公正、不公平是引起群众不满的重要因素。连续性和稳定性是社会稳定的重要条件，朝令夕改，“政策多变”，必将使人民群众的活动无所适从，大大损害人民群众创造性、主动性的发挥。在建设社会主义市场经济体制过程中，治理的同一和连续是不可缺少的条件。要保持行政治理的连续性和稳定性，也只有依靠依法行政。三是保证进步行政效率。进步行政效率是行政治理最重要的要求之一。依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政治理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵遵法定的操纵规则，都将大大进步行政效率。四是保证对行政治理监视有同一的标准和程序。现代世界各国，行政机关大都是国家机关中权力最大，治理范围最广，职员最多，而且灵活性最高的机关。其治理的好坏，与公民、社会的利益密切相关。因此，对行政治理加强监视，法律、法规就是唯一的监视标准和监视程序，使行政符正当治的要求，防范和惩罚行政违法，避免行政不当。
二、依法行政的现实价值 （科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）
全面推行依法行政，是贯彻依法治国基本方略
的重要组成部分。行政机关是国家权力机关的执行机关，宪法和法律、法规的很多规定主要是要靠行政机关来执行的，各级政府和各部分在贯彻依法治国基本方略中负有重大责任。宪法和法律是党的路线、方针、政策和人民根本利益的高度同一和集中体现。依法行政是贯彻党的路线和方针、政策，维护人民利益的根本保证，是关系到我们党执政之基能否不断巩固的重大。