依法行政论纲(3)
2015-06-08 02:34
导读：依据原则与行政机关的自由裁量权并不矛盾。自由裁量指的是在法律规定有一定范围的情况下，行政机关可以在此范围内作出选择。如治安治理处罚可以在
依据原则与行政机关的自由裁量权并不矛盾。自由裁量指的是在法律规定有一定范围的情况下，行政机关可以在此范围内作出选择。如治安治理处罚可以在法定的种类与幅度内，根据具体情况作出选择。这仍然是依据法律的一种形式。当然，所作选择必须公道。公道是依据法律原则的特殊表现。
（五）职权与职责同一，这是行政机关行使职权的一个重要原则
职权，就是宪法、法律授予行政机关治理和治理的权力，它与公民的权利不同。公民的权利可以行使也可以放弃；但行政机关的职权不仅是可以行使，而且是必须行使，不能放弃。法律授予行政机关的职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，行政机关必须尽一切气力往保证完成。因此，行政机关的职权从另一角度说，就是职责。职权与职责是同一的，是一件事情的两面。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责任。从我国的实际情况看，把职权等同于公民的权利，愿意行使时就行使，不愿行使时就随意搁置，是相当普遍的现象，可以说，这是我国行政治理中的大敌之一。依法行政应该包含着依法必须行政的涵义在内。
从以上论述可以看出，依法行政，与依法治国不同。依法治国的主体是人民，人民通过权力机关制定法律，表达意志，治理国家。依法行政则是对行政机关提出的要求。主要解决的是以下关系：
第一，政府与人民的关系。其一，政府的权力来源于人民，来源于人民通过人民代表大会制定的法律，政府是执行人***志的机关。其二，行政机关工作职员是人民的公仆，决不能凌驾于人民之上，做官当老爷。其三，政府的任务是进一步进步人民的物质和文化利益，保护公民的基本权利。未经授权，不能设定和实施任何剥夺或限制公民权利的行为。政府与人民的关系是依法行政立论的基本点，一切观点和制度都以此为出发点和回宿。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 第二，权与法的关系。处理好权与法的关系，乃是依法行政能否成功的关键之一。权就是行政权，行政机关必须依法行使。“依法行政”非常明确地摆正了权与法的关系。行政权的行使，必须有法律授权，并有法定依据。一切违法行为都必须追究法律责任。
第三，行政机关与司法机关的关系。行政机关和司法机关都由人大产生，应互相支持，互相监视。司法机关不是行政机关的下属机关。人大与司法机关都有监视行政机关是否依法行政的权利和义务。
二、依法行政是依法治国的核心
依法治国，建立社会主义法制国，是我国人民当家作主的本质所决定的，也是建立社会主义市场经济的内在必然要求。依法治国战略方针的确立，为实现依法行政开辟了道路，创造了条件条件，而依法行政又是依法治国的核心所在。
不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政。由于依法行政不是孤立的，依法行政需要权力机关加强立法和必要的授权，需要司法机关的保障，需要全国人民有良好的法律素养，以及来自各方面的监视等等。没有依法治国的大环境，就谈不上依法行政。而依法行政又是依法治国的核心、难点，以至终点所在。
法律的实施是所有国家机关的任务，但最重要的还是行政机关。大量的法律，包括涉及国家经济、、文化的，以及和人民亲身利益有关的很多法律都要靠行政机关往落实。据统计，百分之八十的法律都有赖行政机关执行。行政机关在依法治国中担负着最大量、最繁重的任务，可以说，没有行政机关，依法治国就失往了最主要的支柱。没有强有力的行政执法，立法方面的一切努力将变为徒劳。正因此，***同道指出：“干部依法决策，依法行政是依法治国的重要基础。”[①ｄ]
从与公民的关系说，固然民事关系要比行政关系更广泛、更复杂，但民事权益的保障，离不开行政机关。很多人以为保障民事权益，制止民事侵权行为，主要依靠法院，行政机关在此无能为力。这是一种误解。民事权益的保障和民事侵权行为的制止，首先关乎行政机关。这是由于，民事侵权行为具有双重性。例如，甲乙二人打架，甲将乙打伤，这是民事侵权，但同时甲也侵犯了治安治理秩序和公共利益。民事侵权行为，侵犯的不仅是公民权益，也侵犯了行政治理秩序。行政机关为了维护良好的行政治理秩序，就必须给破坏治安治理秩序的甲以行政处罚。行政机关的行政处罚行为，即是对违法行为的制裁，也是对民事侵权行为的制止；即是对社会秩序的维护，也是对公民权益的保护。由于行政机关工作职员数目多，程序简单，效率高，因而经常在处理了公民侵犯行政治理秩序的同时，也顺手将民事赔偿附带解决，这就是治安治理处罚条例所规定的情况。即使作为典型民事关系的婚姻关系，为维护良好的婚姻秩序，结婚时也必须先到行政机关往登记，如此等等。因此，对民事权益的保障和民事侵权行为的制止，经常首先由行政机关采取措施。这就必须夸大依法行政。没有依法行政，难以维护良好的行政治理秩序，也将会民事关系的正常发展，使民事权利难以保护。当然，这并不即是说行政机关可以干预一切民事侵权和民事纠纷。在这里，最重要的界线是法律界定。
