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依法行政论纲(5)

2015-06-08 02:34

近期来，日本、学者常将依法行政回纳为优位原则与法律保存原则。将法律优位原则称为消极的依法行政，法律保存原则称为积极的依法行政。[③ｆ]

依法行政作为政府行使权力的最基本的准则，是为我国主义国家的性质所决定的。依法行政，是人民当家作主的必然结论。

在我国，依法行政是到一定阶段的产物。我国到８０年代末提出依法行政的原则，决不是偶然的，这是发展的结果。

十一届三中全会以后，我国进进改革开放的新时期。伴随着改革开放发展起来的我国经济***和政治***，为行政治理必须依法行使权力奠定了基础。一手抓经济，一手抓法制，我国的社会主义法制得到迅速发展。社会主义市场经济的提出和建立，要求建立与之相应的社会主义法制。市场经济在一定意义上就是法制经济，由于，要建立健全和规范商品经济，舍法制别无它途。法制是健全的市场经济必有的内在要求。依法治国、依法行政，已成为我国政治经济形势发展的历史要求，同时也为我国确立依法治国、依法行政的原则提供了现实的可能性。

依法行政也是法制建设本身发展的结果。我国宪法对依法行政提出了基本要求，并作了很多原则规定，近几年来，社会主义法制迅速发展，在经济、社会的广阔领域里，为依法行政提供了法律依据。其中尤其是行政诉讼法和国家赔偿法的颁布实施，建立了对具体行政行为是否正当的司法监视机制。事实上，依法行政正是行政诉讼制度建立起来以后才提出的。这是提出依法行政原则的法律条件。是法制建设本身发展的性体现。１９９６年３月通过的《行政处罚法》，充分体现了依法治国、依法行政的精神。在我国行政治理中极为巨大的行政处罚领域，从行政处罚的设定权、实檀越体和处罚程序等几个方面，保证行政机关在行政治理中必须依法行政的方针，把我国依法行政实践进步到一个新的水平。

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１９９５年，***同道提出依法治国的方针，作为依法治国极为重要的组成部分，依法行政已成为国家机关行使权力的基本准则。在中心和各级政府的文件中已屡次提到，***同道更明确提出：“以法治国，依法行政”。[④ｆ]

显然，我国提出依法行政的历史条件和法制传统，与诸如德国、日本等国相比，有着很大的不同。正因此，我国依法行政的内涵，不能仅限于法律优先和法律保存，而应广泛得多，必须将职权法定、依据法律和职权与职责令一等包括在内。

四、依法行政的

依法行政当然包含了行政治理的全过程和全面内容，依法行政的基本内容，也就是国家行政治理的基本内容。

第一，依法行政的主体是行政机关及其公务员。行政机关的性质、任务、职权、组成、活动方式以及成立、变更和撤销的程序，由行政机关组织法和行政机关编制法规定。公务员的录用、任命、提升、赏罚、待遇等由公务员法规定。行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。行政机关、公务员的产生和活动，必须依据行政组织法。这是依法行政的重要内容。不能把行政主体本身的依法行政排除在外，否则依法行政将失往基础。

第二，行政机关及其公务员行使行政权力，即行政机关的行政行为，必须严格遵循依法行政的原则。行政行为是与公民、法人或其他组织发生各种关系的行为，极为广泛而复杂。它是依法行政的基本内容。

第三，行政机关行使行政权力时，必须依据法定程序。行政程序伴随着行政活动的全过程和一切方面。没有无程序的行政行为。行政程序法是依法行政的重要组成部分。

第四，在行政系统内部实施的监视，包括审计与行政监察，以及行政机关上下级之间的监视等等，也都属于行政活动的范畴。行政监视的体制、标准、形式及程序，同样要遵循依法行政的原则。 您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。

第五，行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障，对行政机关依法行政的行为，法院将予以维护，必要时提供司法强制；对违反依法行政的行为，法院将予以撤销和纠正，由此保障行政机关必须依法行政。