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依法行政论纲(6)

2015-06-08 02:34

五、依法行政的意义

依法行政原则的确立，对于象我国这样缺乏法制传统的国家，具有划的意义。

１．保证行政治理为人民服务的目标

人民通过权力机关制定，表达意志，行政机关依法行政，就将保证行政治理遵循为人民服务的目标，使行政治理不致偏离航道。

但无庸讳言，行政治理范围的宽广和行政工作职员的众多，作出背离为人民服务宗旨的行为，甚至侵犯公民正当权益的事，也时常出现。要从根本上解决这些，只有依靠严格贯彻依法行政的原则。

２．保证行政治理的同一性、连续性和稳定性

法治国的最重要的特点是这个国家一切活动的同一性、连续性和稳定性。这同时也是依法行政给行政治理带来的保障。依法行政能保证行政治理的同一，有了同一性，才能有公平和公正。的不公正、不公平，是产生社会不满，甚至不稳定的重要因素。

连续性与稳定性，同样是社会稳定的重要条件。市场之所以必须是法治经济，就是由于法治所带来的同一性和连续性。要保持行政治理的连续性和稳定性，也只有依靠依法行政。

３．保证进步行政效率

依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政治理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵遵法定的操纵规则，都将大大进步行政效率，这也一再为我国所证实。不能将行政效率和依法行政对立起来。

４．保证对行政治理的监视有同一的标准和程序

要使监视取得成效，必须解决监视什么和如何监视的题目，也就是需要有监视的标准和程序。所谓监视的标准，就是对行政行为是否违法的评判标准。而能够提供是非评判的唯一标准，是法律；所谓监视程序，即进行监视要经历哪些步骤、方式和时限。程序就是操纵规则。遵循法定程序进行监视，才能保障监视顺利、有效、正确地进行。

[①ａ] 《中华人民共和国宪法》第８５条。

[①ｂ] 《中华人民共和国宪法》第８９条。

[②ｂ] 《中华人民共和国宪法》第９０条。

[③ｂ] 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第６０条。

[①ｃ] 《中华人民共和国宪法》第１００条，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第７条、第４３条。

[②ｃ] 我国已有三项授权立法。１９８３年全国人大常委会《关于授权国务院对职工退职退休办法进行部分修改和补充的规定》；１９８４年全国人大常委会《关于授权国务院改革工商税制和发布有关税收条例（草案）的决定》；１９８５年全国人大常委会《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》。

[①ｄ] １９９６年２月８日***总书记在中共中心举办的法制讲座上的讲话。

[①ｅ] 蔡志方：《行政法三十六讲》，第５８页。

[②ｅ] 笔者注：意为只有狭义的法律才能创造法规，只有法律才能创造法规之效力。

[③ｅ] 陈新民：《行政法学总论》，修订二版，第５１页。

[④ｅ] Ｍ．Ｐ．赛夫著、周伟译：《德国行政法》，五南图书出版公司，第１５—１６页。

[⑤ｅ] 诚仲模：《行政法之基础》，三民书局，第６页。笔者注：此处所说“法律结果的浓缩”是指，英国公民的权利是普通法院的判例形成的，英国的宪法建立在公民权利的基础上。

[⑥ｅ] 王名扬：《英国行政法》，政法大学出版社，第１０—１１页。

[⑦ｅ] 王名扬：《美国行政法》，中国政法大学出版社，第１０—１１页。

[①ｆ] 美浓部达吉〔日〕：《行政法撮要》（上），１９３４年８月商务印书馆。 （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）

[②ｆ] 诚仲模：《行政法之基础理论》，三民书局，第７页。

[③ｆ] 南博方〔日〕：《日本行政法》，杨建顺、周作新译，中国人民大学出版社，第１０页。翁岳生：《法治国家之行政法与司法》，月旦出版社，第２２５—２２７页。吴庚：《行政法之理论与实用》，三民书局，第７５—７８页。