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行政执法效能评议指标体系与方法研究

2015-07-24 01:16 摘要：行政执法是实现政府职能的基本手段之一，行政执法效果关乎建想法治政府的成败。明确行政执法效果评议的主要内容，建立的评议指标，并改进评议，对于行政机关客观评价其行政执法行为的效果，推进政府法治建设的有序进行具有非常重要的意义。　　关 键 词：行政执法，效果评议，指标，方法　　加进WTO和社会主义市场的必然对政府行政执法水平提出更高的要求。行政执法效果评议就是依据一定的指标、标准、程序和方法，对行政执法的社会效果进行实事求是、客观公正的评议。评议结果一方面作为行政主体矫正和改进行政执法行为的依据，另一方面可以作为评价对象绩效的主要内容并对评价对象产生有效的激励和约束。然而，到为止，鲜见相关方面的系统。　　一、行政执法效果的内涵和操纵定义　　任何一个概念要想具有学术使用价值，一个重要的条件是有其相对明确的内涵和外延。在社会科学中，一个概念的提出和运用，首要的任务是给出其概念定义（conceptual definition），即此概念包含哪些方面的基本特性（essential qualities）。所谓效果是指由某种气力、做法或因素产生的或结果。行政执法效果是指行政主体的行政执法行为对行政相对人产生的影响，这种影响包括积极影响与消极影响。行政执法效果是表征行政执法机关和行政相对人之间行政关系的综合考评。一般来讲，行政执法效果好说明两者之间的关系比较协调，国家能够低本钱地实现治理职能；反之，则说明两者的关系相对紧张，国家治理本钱较高。行政执法的效果应该是双向的，即行政执法行为所产生的效果既会对行政执法机关产生影响，亦会对行政相对人产生影响。但是出于研究方便，本文仅选取行政相对人作为参照系来探讨行政执法效果评价指标体系构建。因此，行政执法效果可以以为是行政相对人对行政执法行为在心理上的反应，是反映行政相对人对行政执法认知状况的综合考评。所以，从心角度来看，行政执法效果包括行政相对人对行政执法知识的了解程度，行政相对人对行政执法的认可程度以及行政相对人对行政执法行为的满足程度三个维度。　　所谓一个概念的操纵定义，就是设计一组指标来度量或丈量这一概念。行政执法效果是一个抽象的概念，要真正丈量它，必须把它具体化为一系列指标（indicators）。操纵定义就是这一具体化过程。操纵定义以概念定义为基础。概念定义对概念的基本特性（essential qualities）即所包含的维度作出规定。操纵定义在概念定义的框架下，对概念每一维度的含义进行具体化，或可操纵化（operationalization）。通常，为了保证丈量的效度（validity）和信度（reliability），对维度的丈量都采用多题项量表（multiple-item scales）。为了对此进行说明，本文在开篇就将研究成果展示如下表。序号一级指标二级指标三级指标量化分1了解度