海事行政执法过程中反贸易贿赂策略
2015-07-24 01:16
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摘 要：贸易贿赂是一种
摘 要：贸易贿赂是一种普遍的现象，是商品的负面。贸易贿赂出现以来，各国都采取措施加以禁止，世界各地的相关立法就足以见证各国对贸易贿赂的重视。笔者试从贸易贿赂的表现及成因进手，剖析反贸易贿赂的政策依据及防范策略。
关键词：概念 表现 成因 依据 策略
贸易贿赂固然发生在经营者的交易活动中，但与行政执法职员滥用行政执法职权、以权谋私有密切关系。因此，必须建立行政执法过程中反贸易贿赂的长效机制，以防止行政执法工作职员利用职权谋取非法利益、索贿受贿行为；必须从治理行政执法领域贸易贿赂所面临的挑战抓起，彻底整治这些领域存在的贸易贿赂行为，既是战争上的艰巨任务，又是战略上的思想工程。
一、提出行政执法过程中反贸易贿赂“＋制度思想工程”的依据
1.行政执法过程中贸易贿赂的表现及成因
贸易贿赂正成为当前滋生***和经济犯罪的“土壤”，也是反***工作的重点所在，常见的领域有医疗、建筑、土地、电信、、产权交易、政府采购以及资源开发和经销等。调查发现，行政执法职员在发放许可证、资格证、授权代理采购证、认定资格证、监视检查和其他市场治理环节中的受贿比较普遍。这里面的两个关键词：受贿、普遍，说明政府贸易贿赂的索贿受贿行为在贸易贿赂滋生蔓延的过程中起着推波助澜的作用。
行政执法过程贸易贿赂行为的思想文化是“贿赂亚文化”。“贿赂亚文化”是
社会学中“亚文化”一词的衍生，本文特指贸易贿赂群体一系列畸形的、扭曲的、反主流的判定、认知以及价值观等。随着***亚文化的泛滥，行政执法工作职员对***现象的适应力和容忍力越来越强。例如，贸易贿赂行为多以看似正当的名目出现，常见的形式有回扣、折扣、佣金、提成、好处费等，比较隐蔽的有咨询费、顾问费、考察费、赞助费等；行贿与受贿双方都觉得很“正常”。产生“受贿比较普遍”现象的原因，并不是我们没有教育，也不是没有制度，而是我们没有将教育和制度有机同一起来。
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现举一个典型例子加以说明。
从往年的“朗讯风波”，到今年“张恩照事件”，再到德普“回扣门”，数家跨国公司因在我国行贿，频频受到美国《海外反***法》制裁。一些卫生执法部分的干部甚至得知德普公司在美国失事后非常惊奇，不解地说，“送回扣”是行内规矩，怎么就违法了呢？一些人士以为，所暴露的贸易贿赂案件，只是冰山一角。在我国很多行业，贸易贿赂已成“行规”和运行的潜规则，一些执法者在贸易交易中得“回扣”以获取交易机会，交易双方均习以为常，在我国已得到普遍默认。“回扣”不违法，已成为一些行政执法职员的“共叫”。可见，若不加强教育，这种“共叫”必然会发展到“共腐”；若不严格制度，教育就达不到实效。
2.“教育＋制度思想工程”的政策依据
2005年初，由中共中心颁布实施的《建立健全教育、监视并重的惩办和预防***体系实施纲要》明确提出“用发展的思路和改革的办法防治***”，“大力加强廉政文化建设”，“把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来”，“积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和”。这里提出了教育、监视、惩办六字方针，从政策的高度展示了防治贸易贿赂的体系，其中，“教育预防”是将反贸易贿赂“关口”前移的重要措施。假如不加强教育，不打牢行政执法工作职员拒腐防变的思想防线，有的人就有可能徇私枉法，***，坠进违法犯罪的深渊。因此，我们要高度重视教育预防在反贸易贿赂工作中的重要作用，必须将教育预防作为反贸易贿赂的第一思想工程，切实加强行政执法过程中反贸易贿赂工作。
3.教育预防的意义
中共中心、国务院把国家机关工作职员作为治理贸易贿赂的重点人群是完全正确的。而教育预防是从思想上筑牢贸易贿赂防线的基础，以严格的教育防患于未然是“拦截”贸易贿赂的治本之策。所谓“拦截” 贸易贿赂，是指在贸易贿赂事实尚未发生就将其消灭在思想潜伏阶段，是预防的根本目的。过往一些报刊经常提到的“***潜伏期”，其内涵是指已经形成***尚未发觉呢，还是未形成***事实而尚处于思想脆弱状态呢？我以为，围绕后一含义来定义“***潜伏期”为好。***已经发生而未被发觉，可称为“潜伏期”。由于，“潜伏”的医学意义，是指病毒或病菌侵进人体后的某段时间内，人是带菌者，但疾病暂时未发作，此时及时，轻易见效。此概念引进到反贸易贿赂工作上，也应是指有***思想存于人的心中，一旦碰到某种偶然因素，***就可能发生。一旦发生了***，就是由潜伏变成了“发病”期了。一旦“发病”，其并发症所产生的恶劣影响便外化了，医治的本钱也就高了。因此，要从源头上惩办贸易贿赂，就要从思想上消除***动因，实施“思想内科手术”，从思想源头上“拦截”***，使***病毒在“潜伏期”被驱出体内。这就是说要深刻熟悉到思想教育的重要性，要从思想和作风上筑起拒腐防变的坚固防线。?
