论我国行业协会功能及其法律调整(3)
2015-08-07 01:08
导读：造成我国行业协会功能题目的原因有很多。其中主要在于，改革开放以来，我国行业协会大多数是由政府兴办的，要么是政府直接或者间接组建行业协会，
造成我国行业协会功能题目的原因有很多。其中主要在于，改革开放以来，我国行业协会大多数是由政府兴办的，要么是政府直接或者间接组建行业协会，要么是由政府专业经济职能部分转变为行业协会。因此，行业协会从其诞生时起便打上了很深的“行政”烙印，成为政府的附属、助手，这样必然使行业协会具有本不该具有的很多治理职能，政府官员兼任行业协会的主要领导更加剧了行业协会的行政色彩。这对行业协会的功能产生极大的影响，致使行业协会的独立性不强，缺乏代表性，社会整协气力不足，无法更好地为企业提供服务。
三、 转型期我国行业协会功能的法律调整
1. 政会分离，重塑行业协会的本来属性
伴随着我国政治经济体制改革的不断深进和发展，行业协会便与政府职能转变结下了不解之缘。作为政治经济体制改革的组成部分，行业协会承接了本不该由政府管的事情，比如:涉及社会准公共物品的提供等方面。但同时，行业协会也存在着一些先天的弊病，缺乏独立性就是行业协会的一个重要题目。据《中国财经报》报道，重庆市政府实行行业协会“政会分离”脱钩改革，全市626家行业协会除66家被依法注销外，其余560家行业协会已完成脱钩任务。3000余名党政机关干部辞往行业协会职务，其中厅级以上干部224名。政府不仅有意愿转变职能，并且真正做到了转变，行业协会才能露出本色，只有政府不干预行业协会的内部治理，积极扶植行业协会与社会以及贸易伙伴的合作，行业协会才能真正做到自主治理、自我服务、自我约束、自主调整，发挥其代表企业利益、服务企业、整合社会的功能。而这一切就在于行业协会的独立性。
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为了使行业协会功能结构公道协调，我们要以自律功能为基础，以服务功能为宗旨，充分发挥协会的代表、谈判协商功能，参政议政，以影响政府的法律和公共政策的制定与执行，达到社会整合的功能。当协会功能不断完善和伸展时，也培育了公民的公共精神，自然地夯实市民社会的基础。
2. 完善行业协会的法人治理结构
目前，我国的行业协会大多处于政府的附属地位，这种状况不利于行业协会自身建设，无法取得企业的认同和信任，其功能的发挥自然也受到影响。行业协会应当由同行业企业自愿组成，自主产生治理结构，才能成为真正的自治组织。作为社会团体法人，行业协会同样应当遵循法人治理结构的规则，形成制度化的自律机制。协会需要设置会员大会(或者会员代表大会)、理事会(协会规模较大时，可以设置常务理事会)、理事长、秘书长。协会的会长、副会长由会员大会、理事会***协商选举产生，而不是由上级行政治理部分选派。从我国温州行业协会的情况来看，协会主要领导多数由同行业中实力较强并有着较强责任感的企业家来担任。协会的专兼职工作职员完全由协会自主聘任。协会的经费来源均为自筹，一是会员交纳的会费，二是社会各界的捐赠，三是会员单位、理事单位的资助，四是举办展销活动的有偿服务。协会的一切治理和决策都由协会自己决定，从而保证行业协会依法运作，回回自治性。
3. 加强政府对行业协会的监视和引导
坦率地说，在社会主义市场经济低级阶段，我们还很难一下子形成行业协会与政府、市场之间的同等合作的伙伴式关系。以政府为主导的行业协会发展模式将长期存在，特别是在社会转型期间，有待成熟的市场经济、不断发展壮大的行业协会都需要政府的扶植与帮助。在加快政府职能转变的同时，应逐步分离应当交还给社会民间组织的事务，更好地为民间组织的发展拓展空间。以现行的社会团体登记治理条例为基础，重视行业协会的立法，进步行业协会的立法层次，用法律法规明确行业协会的社会责任、法人治理结构、活动规则、财务治理、事务公然等事项，形成制度化的运行机制。同时结合对非营利组织的评估体系，加强行业协会自身功能建设，以便规范和促进行业协会的正常、健康的发展。
