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谈土地储备的主体

2015-10-18 01:41 【内容提要】什么是土地储备，谁有权土地储备，目前土地储备的现状是什么，均是本文要研究的题目。关于土地储备的主体，本文以为：目前，土地储备的主体大致有以下三个部分：
1、地方人民政府；
2、地方人民政府的国土行政主管部分；
3、专门设立的土地储备机构。
那么，谁应当是正当的土地储备的主体呢？
在没有行政授权之前，土地储备的主体应当是各级国土行政主管部分，在有行政授权时，应当是行政授权的土地储备机构。

【关键词】土地　土地治理　土地储备　土地储备机构 土地储备的主体　行政授权　行政委托　城市拆迁　诉讼救济　沈阳市皇姑区城市建设局

【正文】
目前，土地储备不是法律概念。在我国的法律规范中还没有土地储备的法律规定。土地储备制度的建立尚属探索阶段，有关省市地方政府制定了相关的地方政府规章，试图规范行政。
一、土地储备的定义
什么是土地储备？较规范的定义是，土地储备制度是指政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换和征收等方式取得的土地进行前期开发、整理后，予以储存，以供给和调控城市各类建设用地需求的和种经营治理制度（来源：深圳国土房产网）。
　　还有人以为，城市土地储备指由城市政府委托或授权的机构通过征收、收购、置换、到期回收、土地整理等方式，将城市规划用地或分散在用地者手中的城市土地集中起来，并由政府授权或由政府委托的机构完成其房屋拆迁等土地整治与开发等一系列前期开发工作后，再根据城市土地年度供给计划，有计划地将其储备后的城市土地重新投进市场的制度安排（见《浅析土地储备制度运行的程序》作者李凌云）。 （科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
最简单的定义是：国有土地储备是指政府根据市场需求、土地利用总体规划和城市规划要求，对依法征用、收回、收购、置换的土地进储存的行为。（驻马店市土地储备中心网站）
地方政府规章中的定义也是不尽相同，例如：
1、《沈阳市土地储备办法》第三条规定：本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，对国有土地依法收回、收购，对集体土地依法征用后予以储存的行为。
2、《南京市土地储备办法》第三条规定：本办法所称土地储备，是指经市政府批准，市国土行政主管部分代表政府依法采用收回和收购等方式取得国有土地使用权，纳进政府土地储备库并进行土地整理，形成可供给建设用地的行为。
3、《深圳市土地储备治理办法》第三条规定：本办法所称土地储备，是指市土地储备机构依照本办法的规定，将政府依法通过征收、转地、收回、收购、置换等方式取得的土地予以储存，并进行必要的整理和日常治理，再按照年度土地供给计划交付供地的行为。
4、《上海市土地储备办法》第三条规定：本办法所称的土地储备，是指市、区（县）政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征用、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供给计划交付供地的行为。
5、《山东省国有土地储备办法》第二条规定：本办法所称国有土地储备，是指县（市）以上人民政府对依法收回、收购、征用的土地进行储存，以备向社会供给各类建设用地的行为。
　　
二、目前，规章行政授权土地储备主体规定混乱
仍以上述规章为例： （科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
1、《沈阳市土地储备办法》第四条规定：市规划和国土资源局是本市土地储备的行政主管部分。市土地储备机构具体负责土地储备工作。市计划、城建、房产、财政等部分按各自职责，做好土地储备的相关工作。
2、《南京市土地储备办法》第四条规定：市国土资源局是全市土地储备的行政主管部分，市土地储备中心负责具体实施土地储备工作。发展和改革、经济、规划、房产、建设、财政、物价等有关部分以及储备土地所在区政府应当按照各自职责，配合国土行政主管部分做好土地储备工作。