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关于依法行政的现实思考(4)

2015-12-14 01:05

　　（三）理顺体制，切实规范行政行为

　　这里所讲的体制，是仅从行政执法角度讲的行政执法体制。要在深化行政治理体制改革过程中，按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。如前所述，我国现行的执法体制存在政事不分，政企不分，层级职责不清和执法交叉过多等题目。为使行政执法行为进一步规范，应积极推行行政执法责任制。这种责任制要求各行政执法主体要以现行的法律法规为依据，明确其在行政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部分、从领导者到一般执法职员，逐步建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务，定期地、逐级逐人地、严厉认真地、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩；各行政执法主体要建立健全内部治理的配套制度，严格实行错案追究制度。随着政治体制尤其是行政治理体制改革的不断深进，在条件适当的时候，也可以考虑建立苦干支综合行政执法队，此后再考虑建立若干个行政业务审批局和一个综合执法局，进而人从根本上将行政的决策与执行、行政审批与治理、行政处罚与执行等等区别开来，分离开来，以完善和规范行政运行机制，建立***、公正、法治与服务的公共行政，实现行政治理***、法治、、高效的现代代目标。

　　（四）强化监视，努力形成有效的行政监视机制

　　权力必须受到监视机制制约，否则地导致滥用。随着经济的发展和的进步，社会公共事务不断增多，行政机关的管辖范围越来越大，行政权力也相应增加；权力还有摆脱束缚自我扩张的特性，因此靠行政机关及其公务员自律依法行政仅仅是一方面，更重要的是要有一套真正强大有效的监视体系往制行政主体的权力扩张和滥用。可见，强化行政权力监视，是依法行政的保证。为此，我们应当在以下几个方面继续努力；一是要确立人大监视的核心地位，制定切实可行的人大监视法规，使监视、程序及后果明确清楚，便于操纵，有效落实。二是要加大其他外部监视的力度。党的监视、***党派的监视、司法机关的监视、社会团体的监视、人民群众以及新闻媒体的监视都要充分发挥应有的作用，对各级各类行政机关及其公务员的行政行为依法实施监视，在共同服务于人大监视这个中心的基础上形成监视协力。比如司法机关的监视，要从体制上解决司法机关的人权、财权、物权受地方行政机关制约题目，使其能够没有后顾之忧地行使监视职权，同时应扩大司法审查范围，赋予司法权以法律监视的权威性；放宽行政诉讼的起诉资格，使行政权力受到普遍监视而得到广泛控制；赋予检察机关对行政机关及其公务员的行政违法行为提起诉讼和支持诉讼的权力，以追究违法行政的法律责任。又比如新闻媒体的监视，国家应尽快制定《新闻法》以及相关的法律，以保障***机构获取信息、发布信息的权利，保障公民的知情权，使***监视成为行政监视一个重要渠道、重要手段。如此等等，才能充分发挥现有监视网络的应有作用，保障依法行政的切实推行。

　　（五）深化改革，不断进步行政执法队伍的整体素质

　　依法行政，说到底要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各级各类行政机关及其公务员往“依”、往“行”。因此，进步行政机关执法队伍的整体素质，直接关系到依法行政的实现。首先，要按照***同道“三个代表”的重要思想，加强对行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立马克思主义思想观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政；第二，要努力进步行政执法队伍的业务素质。要有针对性地、经常性地、多渠道地对行政执法职员进行业务培训，定期、不定期地进行考核，促进行政执法职员必学、爱学、勤学业务，进步业务素质和实际工作能力；第三，要坚持“公然、同等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法职员的录用、考核、提升、赏罚、辞职、辞退等具体制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制；第四，要加快行政管、行政法学的培训步伐，改善现有行政执法队伍的结构。