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浅***用企业垄断法律规制实施障碍及对策分析

2016-07-08 01:03 在我国公用行业中垄断行为非常严重，造成公用机构臃肿、效率低下、服务意识淡漠等政企不分的弊端不胜枚举，而随着市场的建立与深化，我们必须进一步完善法规体系，依法规范其市场行为。目前公用企业垄断法律规制实施中还存在很多障碍，针对这些障碍应从多方面进行立法、治理和监视。 一、公用企业垄断法律规制的实施障碍我国公用企业垄断的法律规制已经启动，然而实施成效却不尽如人意，这主要是由于存在几个方面的反垄断法律实施的障碍：（一） 公用企业垄断法律规制的制度基础不完善反垄断必须有良好的制度基础，包括法律和政策。首先，市场经济国家在反垄断时，都有与其配备的反垄断法律制度作为行为依据。我国至今尚未出台《反垄断法》，只是在《反不正当竞争法》中个别条款有所涉及，因此无法可依。其次，在对公用企业垄断性环节实施反垄断控制，建立管制制度（如市场准进、价格确定以及普遍服务等）时，还必须在竞争性环节充分引进竞争。在反垄断制度不健全的情况下，管制制度还具有过渡性质的反垄断功能。但按照管制制度的最基本的独立性原则，我国的公用企业改革一直没有对管制制度的建设给予足够的重视，管制的功能往往与政府的宏观调控、国企产权治理的功能混杂一体。如独立性、专业化的管制机构至今没有落实，管制体系的不健全，可能造成引进竞争后的市场秩序的混乱。（二）缺乏充分的反垄断预警系统在反垄断的法律规制中，应当有发达的信息系统提供充分的信息，帮助立法者和执法者理智决策。这样的信息系统是由相关利益群体的意见构成的。决策层及其决策支持系统在制定和执行公用企业竞争政策时，应当积极主动地听取消费者、企业、专家学者等有关方面的声音。但是，我国的实际情况却是，决策程序过于封闭，难免出现决策错误，或将好事办成了坏事，或让少数人得利而大多数人受到损害。（三） 消费者运动不充分消费者运动是消费者自发或有组织地进行的旨在保护自身权益，改善自身地位的运动。消费者运动发端于十九世纪90年代的美国，并于二十世纪中期在全世界范围内蓬勃发展起来。大张旗鼓的消费者运动迅速推动了现代消费者保护立法的进程，也震慑了滥用市场支配气力剥削消费者利益的垄断经营者。〔1〕我国消费者组织于二十世纪80年代开始出现，目前，消费者运动已经作为一种浪潮蓬勃兴起。但是，我国消费者运动起步较晚，消费者的素质普遍较低，向来饱受“顺民”情结的熏陶，各级消费者组织的维权活动经验又不足，并未充分发挥其作为消费者权益代言人的作用，也还没有显示出对于垄断经济气力的威慑力。