社会保障法与劳动法的界定(6)
2016-12-03 01:05
导读：答应一个劳动者同时建立两个或两个以上的劳动关系，对我国的劳动治理和保障制度会带来有益的。在用工治理方面，应当答应一个劳动者同两个用人单位
答应一个劳动者同时建立两个或两个以上的劳动关系，对我国的劳动治理和保障制度会带来有益的。在用工治理方面，应当答应一个劳动者同两个用人单位签订劳动合同，当然两单位工作时间总和不应超过现行的工时制度；在工资治理方面，各地在公布和调整最低工资时，应同时公布月最低工资标准和时最低工资标准，假如一个职工天天在甲乙各工作四小时的话，甲单位或乙单位都只按月最低工资标准的百分之五十来执行；在社会保障方面，缴费关系应当与工资关系挂钩，以养老保险为例，每个劳动者固然只能有一个个人帐户，但应要求多个用人单位根据劳动者工资的一定比例向这一劳动者的个人帐户缴纳养老保险费，从而保障劳动者的利益。
（二）国家该进位的地方应当进位
与劳动法相比，我国社会保障法的突出的是国家有一些该到位的领域尚未到位。
首先，立法者没有设置有效的刑事立法来保障社会保险费的征收。我国在修改后的刑法中并没有对严重危害社会保险制度的各类违法行为予以明确规定，而只是混同于普通刑事犯罪行为。在少数的行政法规或行政规章中，制裁力度也较弱。实践证实，这种立法的滞后，已经带来明显的负面影响，以致于使社会保险费的征收困难，挪用严重。
其次，社会保险经办机构缺乏承担“使社会保险基金保值增值”任务的主体资格。尽管《中华人民共和国劳动法》第74条规定“社会保险基金经办机构依照规定，治理和运营社会基金，并负使社会保险基金保值增值的责任。”但是，在现行的治理体制中，社会保险经办机构只是隶属于国家机关的一个事业单位，其地位决定了它难以承担“使社会保险基金保值增值”的任务。事实上，很多地方和主管部分运用社会保险基金搞生产投资，基本建设投资或是财政挪用并逾期不回已成司空见惯的现象。社会保险经办机构根本难以有所作为。
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再次，长期以来，国家将理应承担的职工养老保险改革的本钱予以转嫁。对于稳性养老金债务，各国一般都以为是国家的应承担的责任。所谓隐性养老金债务，是指一种养老金制度终止实施时应承担的现时退休者的养老金和根据在职职工过往工作年限所承诺的未来养老金的支付责任。各国一般采用诸如国家财政补贴、国有资产补偿、政府发行国债后征税兑付国债等方式予以弥补隐性养老金债务。近年来，我国固然对这一题目有所熟悉，但由于长期拖欠，已使解决这一题目的难度大大增加。
最后，由于我国将社会保险法作为劳动法的调整对象，社会保险争议也完全按劳动争议来处理。《中华人民共和国劳动争议处理条例》完全将养老保险争议作为劳动争议来规定是不恰当的。随着我国走向市场步伐逐步加快，劳动力活动性也越来越大。一个劳动者在几十年漫长的就业期间可能与多个用人单位发生劳动关系。一些用人单位可能破产、吞并、重组等等，一旦劳动者发现其帐户内保险金不足，根本无法通过劳动争议程序来维护自身的正当权益。事实上，用人单位不缴纳养老保险，不能仅视为损害了劳动者的利益，应当视为侵犯了国家和社会的利益；受到侵害的劳动者虽也可以提起劳动争议程序，以保护自己的民事权利；但更应通过行政诉讼程序的方式，来维护自己的正当权益。这样规定有利于明确国家责任，强化社会保险费的征缴力度。国家有关部分在用人单位不依法按时足额征纳或在法律规定的情况下，必须承担有关责任，而并非在社会保障关系中扮演“守夜人”角色。由于劳动者利益受到侵犯时，国家须承担先行支付的责任，就会促使有关部分进步社会保障的强制程度。
总之，明确劳动法与社会保障法的相互关系，不仅有重大的意义，也有很强的实际意义。
