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知识经济与行政执法方式变革

2017-01-28 01:08 摘要：初见端倪的知识对经济所形成的行政法治提出了严重挑战，呼唤并必将引起行政法治的全面变革，尤其是行政执法方式的变革：行政执法方式的多样化、非权力化、法治化与公然化。
关键词：知识经济 行政执法方式 多样化 非权力化 法治化与公然化　　 　　 人类跨越了几千年的农业经济时代和几百年的产业经济时代之后，随着以机为代表的微电子技术，光导纤维、生物工程、新材料、新能源、空间技术等新技术群的产生也，的车轮使以知识和信息的生产、分配、传播和使用为基础、以创造性人力资源为依托、以高产业和智业为支柱的知识经济时代正向我们走来。由于经济对法治的基础性作用，新的经济形态的出现强烈地震憾着产业经济法治根基，已经引起并必将继续推动行政法治的全面变革，即行政法治观念革新、行政组织法治变革，行政立法制度创新、行政执法方式变革等。为迎接知识经济时代的到来和挑战，本文拟对行政执法方式变革方面作些初步探讨，其它方面已另文著述。　　 行政机关在本质上是执法机关，而不宜称为治理机关，不管是从上还是从实定法观察。[1]行政机关的行政行为也主要是执法行为，行政职能实现主要是通过行政执法行为进行的；而不同的执法方式又直接或制约行政职能的实现。因而，在知识经济的背景下，行政职能的转变客观上要求与之相适应的行政执法方式。当然，这种变革并非对现有的行政执法全盘抛弃，进行狂风骤雨般的革命。经济条件之间的连续性，国家经济改革的渐进性，以及和法治观念发展的相对独立性和继续性，决定了行政执法方式的变革只是在人类实践中已取得成功经验的基础上，因应新经济形态的要求和政治经济制度的改革，对产业社会的执法方式进行改良，赋予新的时代精神。为些，我们以为，知识社会行政执法形式的发展趋势和总体要求是行政执法方式的多样化、非权力化、法治化和公然化。　　 (一)行政执法方式的多样化　　行政执法方式是行政执法和行政组织职能的实现形式。产业革命之后，产业经济的高速发展需要一个自由竞争的市场环境，资本家也强烈要求自由地享有天赋的财产权利，这就需要建立一种充分自由的政治法律制度，