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烟草专卖法研究

2017-02-23 01:03 摘要:随着我国市场化程度的不断进步，《烟草专卖法》这部带有浓厚计划经济色彩的法律，逐渐暴露出了它的弊端，本文对《烟草专卖法》的含义和特殊性进行了阐述，并对我国《烟草专卖法》存在的题目进行了扼要分析，提出了自己对烟草专卖法调整的一些观点和看法。
　　关键词:烟草专卖法;特殊性;调整措施;研究
　　
　　烟草专卖法是烟草行业的“母法”，规定了烟草专卖的基本原则和治理制度。烟草专卖法律法规确定了生产经营活动及各项治理活动的行为规范，划分了正当行为与违法行为的界限。1991年6月29日，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年7月《烟草专卖法实施条例》由国务院颁布实施，我国“同一领导、垂直治理、专卖专营”的烟草专卖法律体系基本建立。
　　
　　一、烟草专卖法的特殊性
　　
　　把《烟草专卖法》作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，同一治理。从第一章总则看，烟草专卖法实行的两个重要条件是：烟草是一种不同于一般商品的特殊商品，专卖制度可以进步烟草质量，保护消费者的利益，保证国家财政收进。
　　1.烟草商品的特殊性
　　(1)烟草中含有对消费者身体健康有害的物质主要是烟碱(Nicotine，又名尼古丁)。世界卫生组织指出，已有充分的科学证据证实，烟草是导致人们失能和早死的主要原因。国家应作为公共福利的提供者，运用经济、行政、法律的手段对烟草市场的供给与消费进行限制性干预。
　　(2)烟草具有“消费成瘾性”，吸烟日久成习后，便离不开烟草，烟草属于需求弹性极小和生理依靠性很强的商品，它的需求几乎不受经济环境和其他外部因素的影响。而直接禁止消费者吸烟的本钱过高，所以政府通常寄希看通过“寓禁于征”，即向国家交纳高额税收限制生产与消费，向有吸烟习惯的成年人提供商品，以缴纳高税收的办法达到“禁烟”的目的。 （科教作文网 zw.nseac.com整理）
　　(3)烟草属于具有较强的“负外部性”商品，由于被动吸烟、环境污染等题目，客观上要求通过政府规制来避免这种“负外部性”的影响。
　　2.烟草产业的特殊性
　　(1)烟草生产的原料、配套机械与制成品，具有用途单一、针对性强的特点，多生产无益。
　　(2)烟草产销链与劳动就业、扶贫工作、社会稳定都有着直接或间接的关系，涉及面广。
　　(3)烟草产品的价值构成中很大一部分是税收，而扣除税收因素，烟草产品的实际本钱很低。因此，烟草业是一个投进产出比极高的行业，不加强治理，就会造成盲目发展、重复建设以及违法生产经营活动。
　　3.烟草产业在国民经济中的重要作用
　　国家实行烟草专卖主要是从财政角度考虑的。利益因素是国家实行烟草专卖制度的源动力。2007年1-4月份，云南省内的卷烟企业共实现税利203.11亿元，仅红云团体就实现税利63.07亿元。而整个烟草行业有35家烟草企业进进100强，共纳税1077亿元。 　　二、我国烟草专卖法存在的题目和调整措施
　　
　　国家实行烟草专卖的目的，其中最主要的两点就是：进步烟草产品的质量；维护消费者利益，保证国家财政收进。而国外的跨国烟草公司烟草产品的质量远高于国内，且这种状况短时间内还难以改变，因此，第一个目的已无意义。目前烟草专卖法主要是维护消费者利益，保证国家财政收进。因此调整也应该针对这一题目。
　　1.《烟草专卖法》的定位调整
　　烟草专卖制度改革的法律规制主要集中于一部《烟草改革法》或依据现有的《烟草专卖法》将其修改为真正保障改革的法律。烟草专卖法是烟草专卖领域最直接最全面的法律，其至少应在三个层次有所作为。
　　(1)对与其他法律矛盾和不协调的方面进行调整。 （科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
　　(2)规定我国烟草专卖制度的改革原则、步骤、内容等，指导烟草业进行改革。
　　(3)对烟草专卖制度的未来提供猜测，即应有一定的超前性，当然这是在了解和把握烟草业、烟草专卖制度发展规律的基础上进行的。