浅谈生态农业立法问题

摘要

长期以来，由于经济粗放发展和各种人为因素破坏以及自然退化，农村资源被过度开采，产生的污染物被不加控制地排放，使得农村的自然生存环境受到极大破坏。因此，必须减少对农村生态的破坏，使整体的生态环境得到保护，社会协调发展。实践表明，发展生态农业是保护农村生态环境最行之有效的手段。要保障生态农业健康有序发展，必须完善农村环境和生态农业保护的法律制度。然而我国现有研究主要是针对整个生态环境，或者是城市工业循环经济的法律保障问题，从法律角度集中地对农村循环经济和生态农业问题的研究还很少。在这种情况下，对这个课题进行研究很有必要。本文研究的目的是建立生态农业保障法律体系，为今后生态农业的健康发展，农村生态环境得到有效保护提供法律保障。 代写网

文中运用比较分析的手法，对中外的生态农业环境法律保护现状加以分析，借鉴国外法律制度和行政管理体制以保证立法的先进性。笔者还进行长期的实践调研，对黑龙江等农业地区的农民提出的建议进行分析整理以增加法律的适用性。本文在对我国生态农业的相关法律制度的缺失、国外生态农业法律制度的借鉴、生态农业立法的必要性和可行性、生态农业立法构想这四个部分的阐述的基础上，从我国还缺少建设生态农业的法律保障制度的实际情况出发，针对缺少法律制度的原因和危害入手，系统分析我国农村生态农业发展和环境保护现状，找出农村环境污染日益严重的症结所在，详细阐述制度设计过程，并建立适合我国国情的《生态农业保障法》框架。文章通过对生态农业保障法律制度的探究和对法律制度的构想，为我国发展生态农业、解决农村环境保护问题提供法律理论支持和现实依据。

关键词：生态农业；环境保护；立法

1绪论

1.1引言

可持续发展是20世纪70年代以来伴随着人口、资源和环境三大问题的全球化发展而提出和实践的，是体现现代文明的一种新的发展观、发展模式、和发展战略，是全球范围内的一场变革生产、生活方式的社会活动。在中国倡导和实施可持续发展战略的宏观背景下，解决由农村、农业和农民构成的“三农”问题，成了实施可持续发展战略过程中的关键任务。我国是一个农业大国，农村人口占人口的大多数，保护农村环境和农业资源有效利用尤显重要。农业生产中产生的废弃物，种类繁多，数量巨大，这些废弃物，既是宝贵资源，又是严重污染，因此建设生态农业，综合利用农业废弃物，是当今农业与农村可持续发展的重要课题。近几年来，我国生态农业建设有了一定的进展，但是发展很不平衡，速度很慢。有许多已经具备了条件的地方仍然没有把建设生态农业这样一个关系到人类生存的大事认真对待。其中，很重要一个问题就是缺少法律保障。在调查东北农村现状和参考很多资料的基础上，在积极相应党中央建设社会主义新农村的号召下，本文从建设生态农业重要性的角度，浅谈了建立《生态农业保障法》问题。

1.2国内外研究现状

国内以循环经济为研究对象的学者不在少数，但绝大多数都从经济和自然科学领域加以研究，虽然也有少数学者做过全面的循环经济法律问题的研究，如蔡守秋教授著有《循环经济立法问题研究》，王树义教授著有《关于促进我国循环经济法制建设的思考》，周坷教授著有《我国循环经济立法必要性邹议》。但是这些研究主要都是针对整个的生态环境，而且主要是针对城市的工业循环经济的法律保障问题入手。现阶段我国虽然也制定了一些农村环境和资源保护的一些单行法规。例如:《水土保持工作例》、《农田灌溉水质标准》、《农用粉煤灰中污染物控制标准》、《城镇垃圾农用控制标准》等等，但这些单行法规规定的都是农业生产生活的一个方面，而且也是不具体详尽的。另外农村跟城市相比，有其自然环境和人文环境的特殊性，所以现有的研究成果还不太适合农村的特殊情况。国外生态农业环境保护方面的法律研究的情况就比我国早得多，这方面的立法也较完善。德国、瑞典、欧盟的许多国家、日本、韩国等国家都建立了完整的保障生态农业的法律制度。例如:德国的《生态农业法》、瑞典的《农业环保法》、欧盟国家共同遵循的《欧共体生态农业条例》、还有日本的《可持续农业法》等。除此之外，很多国家还制定了与生态农业保障法律相配套的单行法律法规，是对主体法律的有力补充。国外在这方面研究起步早并且已经形成了完整的体系的这一特点对我国制定生态农业保障法律也具有启示作用。东北林业大学硕士学位

1.3研究的背景及意义

农业是以土地、水、气候和生物资源为基础的产业部门，这些资源的数量和质量变化，直接影响着生态环境和农业的发展。进入20世纪以后，随着世界人口急剧增长，自然资源快速消耗，出现了气候变暖、土地沙漠化、水资源污染、生物多样性减少等重大问题，不同程度上困扰着各国农业的发展和人民生活条件的改善，甚至政局的稳定。纵观一万年来农业发展的历史，从刀耕火种的传统农业发展到现代的传统农业，乃至现代的石油农业(又称能源农业)，这种发展过程本身都是围绕着生产更多的粮食进行的，以往农业发展历史上的任何一次变革过程中都极少的考虑了环境保护问题。其中又以石油农业的兴起和发展对于环境的影响最为深刻。石油农业虽然促进了粮食产量的提高，但是，也严重地破坏了农业生产的然环境。使农业生产的发展后劲不足。由于我国是一个农业大国，改革开放以来，我国农业生产也由传统的生产方式逐步过渡为石油农业。因此农村居民生活和农业生产中产生的固体废物种类繁多，而且数量巨大。随着改革开放的深入，乡镇企业逐步摆脱传统的小作坊式的经营，规模逐步扩大，范围也越来越广，自动化程度越来越高，成为国民经济的重要补充。虽然如此，但是乡镇工业在其起步和发展的过程中很多地方政府盲目追求效益，很少考虑环保问题，也没有投入必要的资金对其所排放的废弃物进行处理，直接排放或堆放，大量侵占农田，同时也造、成农业环境的严重污染。 代写网

当前我国突出的农业环境问题主要表现在农业资源锐减、环境污染加剧、生态受到严重破坏。因此，自然灾害频繁。由此可见，我国农业生产面临着这样一个问题:即要充分合理地利用自然资源，同时又要保护环境和农业生态平衡，以达到农业生产稳定、持续地发展。实践证明，传统的有机农业解决不了这一问题，石油农业会使问题变得更加严重。那么，什么是农业发展的正确道路呢?正是这种情况下，许多专家和学者提出了“生态农业”的概念和设想。生态农业不仅可以避免石油农业所带来的一切弊病，而且可以有效地发展农业生产，充分合理的利用自然资源，提高农业生产力，使农、林、牧、副、渔得到全面的发展。生态农业基地不仅是能量转化效率较高的农业生产场所，而且能起到维护自然生态平衡、保护环境、净化污染、提高氧气库的作用，提高生物能的利用效率和物质循环利用的效率，从而创造一个优美、舒适、文明和高功能的生存环境，实现社会、经济的可持续发展。为了保证‘性态农业”在我国沿着正确的轨道健康有序的发展，有效的完善规范它的政策、法律是具有重要意义的。其理论意义包括:

(1)实现农业现代化的科学发展观就必须要发展生态农业，而完善生态农业法律保障体系是发展生态农业的重要保证。我国生态农业的建设已成为具有中国特色的农业可持续发展的有效途径。另一方面也是发展经济和保护环境并重的有效手段。(2)健全生态农业法律保障制度是探索既发展农业又保护环境的新途径。党中央在《当前农村经济改革若干问题》的文件中明确指出:必须控制人口，合理利用资源，保护良好的生态环境，并把这三项作为20世纪末战略目标的前提，在此基础上研究探索生态农业的发1绪论展，保护和改善农业生态环境，以保证我国农业的持续发展。(3)生态农业立法是对环境保护立法的重要补充。(4)生态农业立法是对我国整体法律制度的必要完善。(5)生态农业立法是我国立法先进性的重要表现。其实践意义有:(1)完善生态农业法律保障制度能够为促进我国农业资源的可持续利用提供有力保障。虽然我国是一个发展中的农业大国，然而人均农业资源并不丰富，由于过去不合理的开发利用，农业资源的可持续利用不容乐观。因此，我们的农业必须要走生态农业的道路。(2)健全生态农业法律保障制度能够使生态农业大力发展，加快农业生产发展的步伐。由于农业长期追求高产，采取掠夺式经营和农村人口的急剧增加，农业生产难以为续，资源退化和短缺日益严重，只有发展生态农业才能有效的改变这种局面。(3)健全生态农业法律保障制度在充分保证生态农业健康发展的同时，也能带动其他行业的生态化。全国各地己不断涌现出生态林业、生态牧业和生态养殖业的样板模型，这是在生态农业建设的带动午形成的。这些产业在生态农业中也存在，而作为主导独立的产业与农业很相近，因此它们易于采纳生态与经济协调发展的模式，从而促进它们生态化的进程。(4)健全生态农业法律保障制度，保证了我国生态农业的建设必将促使环境保护技术重点从污染治理转向清洁生产，大力促进环境保护。生态农业把环境保护纳入生产过程，通过生态系统的调节，也就是通过生物与工程系统措施的合理组装，达到主动的在源头充分利用资源，减少废物产生的危害，改变过去被动的污染治理，即总是废物产生之后去进行治理，浪费财力、人力、物力。(5)做好农业生产的法律保障工作是切实解决好“三农”问题的必由之路。农业生产要发展，农民要富裕。发展生态农业能够有效的转移农村劳动力，促进农村经济快速发展。生态农业的发展，法律保障是前提，所以，归根结底是法制建设。