四项举措强化内部监督制约探析

张明生
 
近年来，重庆市大渡口区检察院认真开展内部监督制约机制建设，有效促进全院执法规范化建设，确保了办案质量，提高了干警的整体执法水平，切实保证了检察权的依法公正高效权威行使，推进了检察办案工作的科学发展。主要做法是: 
    一、建立党组领导下的内部监督制约体系

    该院党组高度重视内部监督制约机制建设。一是建立责任人体系。在全院，检察长作为第一责任人，对全院的内部监督制约机制建设负总责。各分管领导作为分管部门的第一责任人，各科室负责人为本科室的第一责任人，对自己责任范围内的内部监督制约机制建设负责。二是建立了牵头部门分别抓的格局。对于业务建设，该院以研究室为牵头部门，加强全院对业务部门的监督制约机制。以政治处为牵头部门，建立队伍建设的监督与制约机制。以纪检组为领导，建立执法与执纪结合的内部监督机制。三是各部门之间加强监督和制约，体系建设不断完善。

    二、以研究室为牵头部门，以提高案件质量为中心，强化执法监督

    该院研究室的重要职责之一就是以提高案件质量为中心，通过开展调研和执法检查，对各部门的执法办案实施监督。主要方式有:一是开展执法办案的制度建设督察。今年以来，该院经过动员、自查、整改、建制等阶段，督察了100多项制度的执行，新建立28项，形成了符合本院实际的规范化、制度化工作体系。二是制定所有案件的质量标准，通过案件质量管理中心进行网上监控，对所有案件一一检查打分，提出问题，切实整改，确保办案质量。今年以来，案管中心对已办结的60件案件进行检查，提出改进建议，各科室进行了整改。这一举措强化了检察院干警的质量意识，有力地推进了办案工作的规范化建设和质量建设。三是研究室按照本院的案件质量管理办法和检察委员会议事规则，加强对全院办案的日常检查，对检察委员会讨论案件进行会前审查，实施监督。四是对于检察委员会讨论的疑难案件，组织调研，提出参考意见，并在院内网公开，供全院干警学习讨论。五是对于院内准备讨论的疑难案件，向检察业务咨询专家进行咨询，为检察委员会决策提供参考，从而保证检察委员会的决策质量。

    三、以政治处为牵头部门，加强对检察队伍的监督管理 毕业 网

    在队伍的监督与管理中，该院以政治处为牵头部门强化队伍建设。一是建立了检察人员录用、培养、使用、考核、监督五位一体的制度规范，使队伍建设有规可循。二是通过调研，结合本院的实际，建立并推行了检察人员业绩考核的网上管理办法，对干警的执法情况及效果等进行全面的反映与监督，为干部的评价、使用提供了平台。近半年来，在检察官职务晋升、表彰奖励等方面，已利用了该业绩档案的成果。

    四、纪检组强化督察，建立执法与执纪结合的监督机制

    在内部监督制约机制建设中，该院充分发挥纪检组的作用，建立执法办案与执纪结合的监督机制。一是制定了《一案四卡实施办法》，在上级院规定的“权利告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡”三卡基础上，增加一卡，即亲属权利告知卡。办案中，通过对办案对象的亲属进行权利告知，保护他们权利的同时，实施对本院干警的监督，规范业务部门办案纪律。二是强化日常督察，强化检察官的监督。纪检组定期或不定期地对干警执法办案中遵守一案四卡、院内制度等情况进行督察，发现问题及时督促整改。三是强化执法过程督察。在推行刑事和解、办理不起诉案件过程中，实行纪检备案制，由纪检部门对执法全过程实施监督。四是加强外部监督，织密执法监督网。该院聘请了10名人大代表和10名政协委员作为本院检风廉政监督员，坚持通过信函及每年两次的检风廉政监督员会议收集意见、建议等监督信息。从今年开始，该院还推行了最佳检风廉政监督建议评选活动，这些举措有效强化了社会各界对检察执法工作的监督。 （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
    (作者为重庆市大渡口区检察院检察长)