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谈我国政党制度法制化建设的必要性

2014-08-31 01:41

摘要:政党组织是将国家机构与公民生活联系起来的机制。通过建立健全法律、制度和纲领，使政党在国家政治生活中的地位、参与国家政治生活的途径和方式明确化、程序化，并使政党之间关系、党内生活规范化，是优化国家政治制度和规范政党活动的内在需要，是依法治国与建设社会主义政治文明的应有之义，是提高执政党执政能力和参政党参政议政能力的重要途径。

关键词:政党制度 法制化 依法治国

　　政党制度法制化建设，是通过建立健全法律、制度和纲领，使政党在国家政治生活中的地位、参与国家政治生活的途径和方式明确化、程序化，并使政党之间关系、党内生活规范化。各个政党依法自律与依法活动已成为政党法制建设不可或缺的主要内容。
　　一、优化国家政治制度和规范政党活动的内在需要
　　政党组织作为政治机构的确定性特征在于，它是将国家机构与公民生活联系起来的机制，是二者之间的联结纽带。当政党代表在国家内开始掌权时，它们便会履行这种联系机制，将政府的各种决定传达给公民社会。无论一个政党是否已经自由地当选为执政党，这种联系和纽带作用都将发生效用，形成一系列的组合功能，将社会利益、愿望、要求传导至政权机构。
　　在我国，党对国家事务实行政治领导，其主要方式是，使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，以实现党的路线、方针、政策。这里的关键，一是要坚持人大的国家权力机关地位，党对于国家事务的领导，将通过法定程序和法律形式，把党的主张变为国家意志;二是党不直接管理国家事务，不能以党代政，在职能上要明确提出“党政分开”。党和国家权力机关要各就其位，各司其职。共产党对国家权力机关和其他组织的工作实施政治领导，其主要内容是政治原则、政治方向、重大决策的领导以及向国家机关推荐重要干部，而不能包办一切。要贯彻党要管党的原则，以便使共产党组织能集中力量管好党的自身建设，巩固执政党地位。

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　　中国共产党的执政党地位是历史选择的结果，历史又选择了民主党派与中国共产党的团结合作、参政议政、民主协商对话的政治机制，形成了中国特色的共产党领导下的多党合作制度。历史发展到今天，法治国家的建设目标对政党运作提出了更高要求。政党活动、政党之间及政党与其他国家机关之间等关系需要更加明确，更加稳定，更加和谐;既要保障政党和国家机关的活动关系稳定发展，又能使政党组织、国家机关组织及其工作人员的行为纳人法制轨道，成为法律监控和保障的对象。
　　当前，我国政党活动在习惯法的层面运作，与民主法治的时代精神不相协调，迫切需要完善成文法，促进政党活动法制化。不断改革和创新党的领导体制和工作机制，使之结构更科学，运作更有效，是加强党的执政能力建设的不可或缺的内容，也是我们党矢志不渝地追求的目标。加强各民主党派自身制度建设，也是各民主党派维持自身稳定发展，提高参政议政能力，切实发挥参政议政功能的内在要求。
　　二、依法治国与建设社会主义政治文明的应有之义
　　社会主义法制是社会主义民主的体现和保障。加强多党合作和政治协商制度法制化建设，无论对发展政党民主，还是对发展国家民主、社会民主，都有十分重要的意义，其本身也是社会主义政治文明建设的重要内容。十五大报告指出:“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”而“法治即法律的统治，任何个人和团体都不能把自己的意志凌驾于作为公共理性代表的法律之上，只有法律才具有最高的判断是非的地位。”[3]党的十五大确立的依法治国方略，理所应当内含依法治党;而“民主的制度化、法律化”同样离不开政党政治的法律化。因此，将我国的政党制度通过法律确立下来，是党领导人民建设社会主义法治国家和社会主义政治文明过程中的应有之义。