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浅谈公共服务型政府正当、合理的三纬度考量

2015-04-04 02:35 摘要：从我国改革开放 中先后进行的四次大的行政管理体制和机构改革来看，重点是围绕着下放权力和转变政府职能进行的。转变政府职能，就是要创建服务型政府，以服务为政府行政的宗旨，强调要把公众放在政府工作的突出地位，对公众的要求做出积极的回应，而不是满足于追求行政组织的自身需要。就目前来看．从理论纬度、现实纬度、伦理纬度出发，考量公共服务型政府的行政效率、制度安排的合理性具有更深层次的意义。

关键词：公共服务型政府 理论根源 现实需求 伦理论据


　　公共服务型政府正当、合理与否，及其隶属行政制度安排的合法性问题，都离不开三纬度考量的思考。以理论纬度考量为视野，公共服务型政府正当、合理与否，有其深厚的理论根源。从“古典公共行政”到“新公共行政”的理论梳理来看，前者尽管以“行政高效率”为其主要的价值诉求，但并不必然带来高效；后者则不仅仅是“降低行政管理成本、提高行政效率”，更重要的是以“社会公平”为其核心价值诉求。这种从效率到公平的演变，折射出理论研究范式的转型。以现实纬度考量为视野，从我国改革开放中先后进行的四次大的行政管理体制和机构改革来看，重点是围绕着下放权力和转变政府职能进行的。
　　转变政府职能 ，就是要创建服务型政府，以服务为政府行政的宗旨，强调要把公众放在政府工作的突出地位，对公众的要求做出积极的回应，而不是满足于追求行政组织的自身需要。这种政府职能的转型，折射出现实需求对行政制度安排何以应当的心路变化。以伦理纬度考量为视野，公共服务型政府的制度安排是否合理，除了基于以上的理由外，更重要的是它与功利主义所倡导的“两最”、罗尔斯《正义论》中所主张的“公平的正义”等行政制度安排的“应当”理论相吻合，因此也可以说是有据可循。尽管现代社会中的公共行政要追求多种价值，但在效率与公平上，社会公平才是公共行政的核心价值。公共服务型政府的制度安排何以应该，正是反映或满足了这种需求，“三纬度考量”又为我们认识该问题提供了新的思考路径。

（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）

　　“公共服务型政府”或者“向服务性职能转型”，是当前国内外行政管理或公共管理关注的热点问题。尽管学术界已经从不同的角度做了探讨，也取得了一定的成果，但这种行政制度安排或者变迁的深层意义是什么，仍然有继续探讨的必要。
　　一、 立论意义
　　目前的公共行政领域，无论是理论还是实践方面，都聚焦在“公共服务型政府”或“向服务性职能转型”上，这也使有关“公共服务”问题成为一个具有现代意义的话题。大多数的关注主要是从“环境”、“范式转换”、“能力提高”、“基本方法”、“问题研究”、“社会管理与公共服务”、“马克思主义经典作家谈政府职能”、“公共服务的主体”、“公共服务的对策思考”、“科学发展观与政府职能转变”和“理论价值” 的角度出发来开展研究的。这其中涉及了“公共服务”的不同方面，必将有助于提高对“公共服务”的认识。但是，仅做这样的文献梳理还是远远不够的，因为仅仅将众多的研究进行简单的归类，并不能说明要达到的目的，而对此的忽略又不利于进一步的研究。那么，上述梳理的目的何在?本文认为，他们要解决的是“公共服务”作为“行政制度类型”或“职能转变”的重要意义、主要措施和行政制度的合法性等问题。其中，“行政制度的合法性”问题尤为突出。如果不能得到确认，对其重要性的认识就只能是肤浅的，对其主要措施的提出就缺乏有力的依据。可见，继续关注行政制度的合法性仍有其重要的价值。本文以“公共服务型政府正当、合理的伦理依据”为论题立论，正是基于此。
　　二 、研究现状
　　行政制度的合法性问题 ，可以说 自从人类进入阶级社会以来一直是一个重要的问题。人类历史上的任何一种政治统治和大规模的社会管理形式，都在谋求或营造其合法性，这也使得行政制度的合法性问题成为政治学、社会学和公共行政等关注的永恒主题。当然，对合法性进行理论研究是近代以来的事情。德国学者马克斯 ·韦伯首开行政制度合法性研究的先河 ，继他之后更具代表性的学者是德国的哈贝马斯，两人都对合法性问题提出了各自的观点和看法。