积极稳妥地探索实行职能有机统一的大部门体制(2)
2016-06-23 01:01
导读：二、实行大部门体制是一个积极探索、循序渐进的过程 探索实行职能有机统一的大部门体制，应以科学发展观为指导，按照建设服务型政府、法治政府和
二、实行大部门体制是一个积极探索、循序渐进的过程
探索实行职能有机统一的大部门体制，应以科学发展观为指导，按照建设服务型政府、法治政府和效能政府的要求，积极稳妥地加以推进。无论是部门职责的重新界定，还是机构的调整重组，都要有利于政府全面正确有效履行职能，有利于解决现行政府管理体制存在的突出问题，有利于推动科学发展，促进社会和谐，更好地为人民服务。
目前，我国经济社会的总体形势是好的，改革的方向和任务是明确的，推进改革的有利因素很多，但也面临着许多新情况新问题。应当看到，在我国实行大部门体制，还处于探索阶段，缺乏成熟经验，实行大部门体制需要一个探索过程，必须坚持积极稳妥的方针。一方面，要抓住时机，积极探索，首先选择一些意见集中、影响全局的重点领域，实行大部门体制，迈出坚实步伐，争取有所突破。比如说，加强环境保护，改善生态环境，事关可持续发展和人类生存环境，应将环保职能整合和机构设置摆到更加突出的位置;使全体人民住有所居，事关民生，建设职能的调整，应统筹协调城乡建设，把住房建设、住房制度改革放在更加突出的位置，着力解决低收入家庭的住房困难。另一方面，大部门的设置，主要取决于我国改革面临的环境、条件和内容，要充分考虑到现实可行性，循序渐进，分步实施，避免出现这样那样的问题。比如说，为了加快形成综合交通运输体系，发挥各种交通运输方式的整体优势，突破经济社会发展的“瓶颈”，有必要整合各种交通运输管理职能和机构;同时考虑到有的管理部门的特点以及运行情况，改革需要一个过程，相关职能和机构整合就要从现实可行性出发，逐步推进。
从我国改革历程看，改革开放以来，我国根据各个时期改革发展的要求，逐步推进政府职能转变和机构改革，为逐步实行大部门体制提供了成功经验。例如，1982年的改革，主要是精简机构人员，国务院工作部门由100个(含部、委、局、办，下同)精简到61个，人员编制缩减约25%。1988年的改革，按照职能转变的要求，国务院工作部门由72个减少到68个，人员编制精简20%。1993年的改革，按照发展社会主义市场经济的要求，国务院工作部门从86个减少到59个，人员编制减少20%。1998年的改革，精简了9个专业经济管理部门，国务院工作部门减少到52个，人员编制减少47.5%。2003年的改革，主要是进一步转变政府职能，调整机构设置，完善与市场经济相适应的政府管理体制。以上五次国务院机构改革，标志着政府改革的重要阶段，呈现为一种分阶段、逐步推进的过程，适应了不同时期改革发展的特点和要求。实行大部门体制，应充分运用以往成功经验，实事求是地逐步推进改革进程。 论文网在线
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从国际经验看，成熟市场经济国家实行大部门体制，也大多是逐步推进、不断调整的。例如，英国的大部制就经历了一个逐步完善的过程，其外交和联邦事务部，是1968年由外交部和联邦事务部合并而成的;商业、企业和规划改革部，儿童、家庭和学校部，创新、大学和技能部等部门，是1997年通过机构整合成立的;环境、食品和农村事务部，是2001年由原来的农业、
渔业和食品部与环境、运输和地区部整合而成的。美国1955年通过机构整合成立了卫生、教育和福利部，1979年又将该部分解为卫生与公众服务部和教育部两个部;农业部经过了多次重组，1994年又将商务部和内政部负责的相关职能划归农业部;国土安全部是2003年由22个联邦机构重组而成的超级大部。德国1986年成立了环境、自然保护和核安全部，接管了原来由内政部、农业部和卫生部共同负责的环境保护职能，形成大部制;2001年成立的消费者保护、食品和农业部，是由原食品、农业和
林业部改组而成。日本内阁部门原来有1府22省厅，2002年重组合并为现在的1府10省厅，尽管这次机构重组是通过一次大规模改革完成，但从上世纪90年代中期就开始着手进行，专门设立了改革推进机构，制定了中央省厅改革法律等，到2002年才正式完成，历时多年。
