国有资产管理体制改革不是长久之计？务管理(3)
2014-11-15 01:59
导读：五、产权改革中的国有资产管理体制改革 实践证明，国有企业就是国有企业，是不可能真正实现政企分开的，中外概莫能外。政企分开是为国企改革错开
五、产权改革中的国有资产管理体制改革
实践证明，国有企业就是国有企业，是不可能真正实现政企分开的，中外概莫能外。政企分开是为国企改革错开的一贴药方，政企分开形成的“权力真空”或“约束盲区”，为某些当事人化公为私提供了可趁之机，这其实是国有资产流失和低效率的普遍的、真正的主要原因（朱正国，1996b）。所以国有企业改革的合理操作方向应该是科学管理、加强管理，政企分开针对的应是大部分“放开”的国有企业，目标是创建公有制的基本形式，它不再是国有企业了，大部分应该改造为非国有的公有制企业，小部分也可能过参股入股坐坐非国有企业的“便车”。只有坚决和大力推进经济体制改革，特别是国有企业产权改革的前提下，我们才谈得上国有资产的管理体制，它针对的也就是保留下来的少数国有企业，其办法则是“五龙治水，看少管好”。因为，国有企业既然有社会目标，自然就要通过各个国家管理部门来协调对其要求，就需要各主要部门的分工监管，治理，以更好地实现其社会政治目标。各部门对国有企业的管理会有很多需要研究的问题，但所有管理的一个基础是管理，所以，下面谈谈我对会计制度的看法。在国有企业和国有资产的管理上，早在90年代初，笔者就提出向国有企业（实为所有企业事业单位，也可以扩大到所有企业、机构）外派会计（财务总监）的办法，但当时被人嘲笑是天方夜谭。几年以后，这一做法却推广开来。不过，委派会计的做法存在许多问题，这也是笔者预计到的，所以，当时还提出了另一设想，即建立代理会计制度。所谓会计代理制，就是由政府（或其财政部门）和企业之外的第三者来充当国有企业的财务总监。这第三者是具有独立法人地位和专业资格的会计事务所等服务机构。代理有两种形式；一种形式是委托会计服务中介机构，再由这些服务中介机构委派会计人员具体代理企业财务总监职务，国家主要对中介机构进行监督和管理。代理会计的薪金即服务费用，可根据企业的会计业务量由财政支付给这些服务机构，财务总监再从服务中介机构领薪。为了提高服务效率，对于国家来说，则是为了降低监督成本，这些会计人员可同时兼任多家国有企业财务总监职务。另一种形式是在城镇建立若干会计中心，委托它们办理全国国有企业（甚至是全部企事业单位）的会计业务和结算业务，显然，这种形式所形成的监督更严格，也更有利于整个国有资产的统一运作，更适应建立公共财政体系改革发展的需要。随着技术的发展，这种形式更值得采用，它既便于监督，又便于企业利用会计数据。当然，无论何种形式，代理会计主要是财务会计，而企业仍然可以建立自己的会计部门（如管理会计）。会计代理制的好处是明显的，就前一种形式而言，就有以下几点（朱正国，2003d）。首先，“外派”会计的身份变了，工作意识也就变了。因为在这种会计代理制度下，“外派”会计不是政府官员，而是中介机构或其代表；同时，国家或财政没有直接任命企业财务总监，而是由企业自主选择。由于这种“外派”会计身份的变化及其与政府与企业关系的变化，他们的意识也就只是按章办事，履行自己应有的职责，既没有必要与企业经理人员合谋，也没有必要与他们对抗。这就避免了由国家集中委派的传统的会计委派制度下可能出现财务总监作为政府官员干涉企业自主经营的可能性。，由于财政部门没有那么多注册会计人员，所以也从会计事务所等机构聘请会计担任企业财务总监。显然，由于这里的会计人员的代表政府的身份以及与政府与企业的关系（由政府委派）并没有变化，它不是我们所说的代理制，况且，它也不是一种规范的制度。其次，代理会计违规，其所在的会计机构的信誉将受损，会计机构很可能因此失去它的服务市场而无法立足。所以，这些会计服务机构必定会努力约束其所属的会计人员，促使他们尽职尽责当好企业的财务总监。再次，代理会计人员受到双重监督。一是因为国家或财政还要对这企业进行审计检查，对财务总监的工作情况进行检查和监督，所以，这些“非政府的”财务总监必须向国家或财政负责。二是向其所在的会计机构负责。这种来自不同方面的双重监督对代理会计的工作是有力的约束。实际上，如果某个财务总监有重大违规现象，则意味着其会计师资格将被取消，其会计和总监职业生涯将从此结束。这些财务总监断不会轻易冒失业的风险——这是经过专业训练才得到且高报酬的职业。最后，这些财务总监与委派会计不同，他们的经济利益与其对监督企业的评价结论是否独立、客观、公正是挂钩的，因此他们有监督积极性。由此可见，这种会计代理制在企业与政府之间起着一种“隔离”作用，并能保持适当的平衡，能有效避免财务总监与企业经理的合谋和对抗，使财务总监们真正负起受企业和政府双重委托对企业进行监督的职责。即会计代理制既能够满足国家对企业进行财务监督的要求，又尊重了企业的自主权，更好地避免传统的委派会计制存在的一些问题。可以认为，财务总监的代理制是一种有效的制度安排。
