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高校偿债风险的控制策略务管理毕业论文

2015-12-13 01:43 【摘要】随着高等大众化趋势的,高校进进大规模扩张阶段。财政经费投进不足促使高校负债发展成为必然。偿债风险控制的有效与否直接高校的正常发展。本文对高校负债发展引起财务风险的必然性进行,提出化解偿债风险的若干控制策略,以求实现高校“负债-发展-收益”之间的良性循环。

随着近几年高等教育体制改革的不断深进,高校办学规模的扩大已超过办学经费的增长,财政经费投进不足与学校事业发展对资金需求扩大的矛盾急剧凸显,资金不足已成为制约高校扩张的重要因素。为了解决事业发展与经费供给的矛盾,负债办学、利用银行的信贷资金成为高校发展的必由之路。2006年和蓝皮书猜测,中国公办高校向银行贷款大致为1500亿至2000亿元,有的高校贷款已高达10亿至20亿元。风险系数≥1的高校不在少数。在全国范围内已有不少高校正面临着严重的财务风险。在如此巨大的信贷资金眼前,公道规避和控制偿债风险,促进高校健康可持续发展和社会稳定都具有重要的现实意义。

一、高校负债风险环境的必然性分析

(一)国家宏观政策对高校负债有决定性作用,形成政策性风险
为了解决高校经费短缺的矛盾,国家以立法的形式鼓励高校多渠道张罗教育经费。《中国教育改革和发展纲要》指出:“运用信贷手段,融通教育经费资金”。一方面,我国近几年高校政策性扩招,使高校的在校生人数规模迅速扩大;另一方面,教育主管部分实际上通过“办学条件评估”规定,高校学生的占地面积和建筑面积的下达远超过学校承受能力的“招生计划”等方式,诱导和迫使学校扩建。然而大部分高校的教学基础设施达不到国家规定的最低标准,各个高校在国家对教育投进和学费标准不可能大幅度进步的情况下,引进信贷资金成为必然趋势。巨额负债打破了高校长期的“量进为出、收支平衡”的财务治理原则。可巨额负债意味着巨额的“连本带利”,一旦偿债风险凸显,政府面对全国如此巨额的信贷资金,国家财政不可能将其全部“消化”解决。 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）

(二)国家尚未出台规范高校与银行贷款行为的关系制度,造成法规性风险
《高等教育法》确立了高校的法人地位,出资人与法人的关系成为两个不同财产独立主体之间的法律关系。高校法人财产的确立,界定了高校作为产权主体的权利义务区域,从而也就确定了高校参与经济活动的能力,实现了高校民事权利能力和民事行为能力的同一。高校作为法人主体在市场经济背景下可以自主张罗办学资金,当然要对其负债承担全部的经济责任。然而目前没有一部相关的法律法规对高校的负债行为及其产生的后果进行具体的规范。我们可以看到:高等教育的“准公***品”决定终极收益是整个社会而不完全是高校,而负债百分之百是高校。教育主管部分只是规定“各个高校必须本着‘谁贷款谁负责’的原则”申请贷款,可怎么负责、负什么责,没有明确规定,也没有明确回口部分和贷款审批程序等,使得高等学校在贷款使用方向、规模等方面缺乏指导与约束。高校债务的举借和偿还行为缺乏法律和制度上的有效约束。

(三)高校的特殊性质成为受银行业欢迎的债务人,而大学的巨额债务可能终极成为国有银行新的不良债务从而形成新的金融风险
银行业优惠的贷款利率和优质的金融服务,为高校以较低的筹资本钱取得急需建设资金创造了良好的机遇。同时我们发现银行出于政府承担风险的预期造成“垒大户”的现象。对于一个财政拨款、事业收进、校办产业等收进只够职员经费、公用经费等开支的非名牌高校结余是很少的。在此情况下,假如负债超过自有资金的一定比例,学校无力偿还到期债务,便会陷进财务困境。在目前贴息政策下,固然资金本钱较低但贷款到期之后,需要“贷新还旧”形成负债积累,若“贷新还旧”不能继续下往时,则必然造成学校财务危机。假如继续发展下往,势必使高校走上“盲目贷款→财务危机→不良贷款→金融风险”,从而使高校走上20世纪80年代国企老路。