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行政事业单位国有资产治理体制改革的两种模式(2)

2016-01-18 01:02
４．加强国有资产治理工作中的组织协调工作。
对行政事业单位非经营性国有资产进行规范治理的过程，是一个从无序到有序、从分散到同一的过程，其涉及面广、政策性强、难度大，需要各单位、各部分的大力支持和积极配合，需要从工作计划的落实、治理制度的制定、改革方案的实施等方面做好组织领导与协调工作。加强组织领导，采取有力措施，保障各项工作落到实处；深进开展调查研究，把握实际情况，为各项工作的顺利开展奠定扎实基础；既坚持原则，又充分考虑原因和特殊情况，实事求是地处理各类实际题目。
（二）南宁的政府授权资产经营公司治理的模式
１．政府授权威宁公司统管所有事业性国有资产。
南宁市成立了全国第一家专门营运行政事业单位国有资产的公司——威宁资产经营有限责任公司（简称“威宁公司”），同一治理、同一营运市级行政事业单位的所有国有资产。威宁公司是由南宁市国资委授权的投资主体、经营主体和责任主体，代表市政府对授权范围内的国有资产行使出资人的权利并承担有限责任。
２．摸清家底，接收资产。
威宁公司接收的资产包括：本级党和国家机关、法人团体、事业单位占有、使用的房屋、土地、展面等国有资产产权、股权。接管的主体包括：各部分、各单位占有、使用国有资产开办的宾馆、培训中心、印刷厂以及举办的劳动服务公司、咨询服务中心、工贸公司、经营网点、内部商店、合资或合作企业等各种实体。在办理产权过户手续过程中，由市国土资源部分和房产治理部分同一向威宁公司结算办证工本费，其余用度全免。通过各经济实体的职员、房地产以及各种无形资产整合、产权置换和出让，把资源集中到几个专业性强的上风企业，将其做大做强，然后进行公司化改造，终极使国有资产退出竞争性领域。
３．建立行政事业单位有偿使用国有资产的机制。
行政事业单位与威宁公司建立租赁关系，威宁公司根据国资委规定的优惠租金标准向各租用单位收取租金，由此实现国有资产建设、投资、使用、补偿的良性循环和转动。租金既可由财政部分安排列进各单位预算，同一支付给威宁公司，也可经财政部分同意后由威宁公司从应上缴财政部分的国有资产收益或利润中扣除。在财政办公经费固定的条件下，这既可以约束各单位多占用资源的内在冲动，又可以腾出更多的资源调剂使用，从根本上解决各单位之间办公条件“苦乐不均”的题目。威宁公司则通过租金收进，实现办公用房投资、建造、再投资的国有资产保值增值的良性循环。