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行政事业单位国有资产治理体制改革的两种模式

2016-01-18 01:02 在建立公共财政的过程中，对行政事业单位国有资产治理体制改革的相对滞后。，我国有的地方已率先进行了改革实践，本文拟通过和比较深圳、南宁的两种改革模式，出推进我国行政事业单位国有资产治理体制改革的一些启示。
一、深圳、南宁两种模式分析
（一）深圳的政府分级授权治理模式
１．建立切合实际的治理模式。
深圳市政府对行政事业单位国有资产实行分级授权治理。按照宏观治理与具体治理相结合、资产所有权与使用权相分离的原则，对非经营性国有资产实行授权治理与委托治理。明确市财政局为市属行政事业单位国有资产主管部分，授权市机关事务治理局同一治理市属行政事业单位非经营性国有资产，委托市卫生局等单位分别对本系统占有、使用的非经营性国有资产进行专项治理；对于占有、使用非经营性国有资产较多的自收自支、化治理的事业单位，由市财政局直接授权其经营治理。各单位对占有、使用的非经营性国有资产承担日常治理和保障资产安全完整的责任。在治理体制上，实行产权政府所有，治理部分分级监管，单位使用、企业化治理的事业单位自主经营的治理体制。在市财政局和市机关事务治理局分别设立治理机构，加强对非经营性国有资产的宏观治理和微观治理。各单位占有、使用的非经营性国有资产，同一由市机关事务治理局和各委托治理部分代表市政府办理产权登记（国家、政策另有规定的除外），非经营性国有资产处置按权限分别由市机关事务治理局和各专项资产治理部分报市财政局审核后，报市政府审定。
２．牢牢捉住产权治理这个核心。
产权治理是资产治理的核心。通过分析研究，深圳市机关事务治理局首先回纳总结出十大类，征求产权治理部分意见，为做好产权登记治理打好基础。然后对各种题目进行分类梳理，研究制定具体对策和解决办法，确定治理原则和工作程序，明确任务，落实责任。最后区分不同情况，分类处理各类实际题目，确保国有资产安全、完整。①市直机关单位的非经营性国有资产收益同一收缴至市财政局，纳进专户治理，实行“收支两条线”。②按人均１９平方米标准重新核定各单位办公用房面积，富余办公用房由市机关事务治理局收回同一治理，调余补缺。③对涉及法律纠纷的房产进行跟踪调查，把握债权债务情况，指定专人与市法制局一起调查取证，参与案件诉讼过程，代表市政府行使资产所有者权利，最大限度地争取利益、减少损失。④对各单位所办社团组织和未脱钩企业无偿占用的房产一律予以清退或按规定收取租金。⑤对未结算的房地产项目，责成原建设单位限期结算；因增加建筑面积或更改设计方案而欠付工程款、地价款的项目，由资产治理部分分类核实后上报市政府。⑥与市消防局进行积极协调，对一些建设时间较早、消防安全设施不符合现行标准的建筑物，按照既不违反规定又有利于加强治理的原则，共同研究解决办法。⑦对一些确因客观原因不能出具消防验收证实或涉及法律纠纷暂无法办理房地产证的物业，由市国土规划部分先予冻结，待题目解决后再予办理。

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３．把国有资产治理纳进法制轨道。
深化行政事业单位国有资产治理体制改革，必须从建章立制进手。深圳市机关事务治理局会同法制局、财政局，先后制定了党政机关事业单位办公用房配置标准和办公用房装修标准，起草了《市属行政事业单位非经营性国有资产治理暂行办法》，进一步规范了治理行为。
建立健全国有资产治理制度体系，是一项复杂的系统工程。作为承担行政事业单位国有资产治理职能的机关事务部分，在制度建设方面应着重抓好以下几项工作：一是研究制定国有资产治理的综合性法规和规章，确保治理工作规范化、制度化。二是建立、规范的资产形成机制，建立非经营性国有资产形成审核制度，对超过一定金额的大额资产的投资、购置进行决策前审核，防止非经营性国有资产形成的随意性。三是建立非经营性国有资产使用、治理责任人制度，明确治理职责和治理权限。四是制定“非转经”资产和培训中心收益治理办法，按有偿使用原则征收资产占用费，真正做到依法行政、依法治理。