中美纺织品贸易摩擦对策浅探

　　(一)宏观层面的对策

　　对于中国和美国的新一轮纺织品贸易争端，我国政府和纺织品行业应该意识到，随着中国对外贸易的徐速发展，中国已经进入贸易摩擦的高发期，必须做好法持久战的准备。笔者从宏观和微观两个层面上对解决中美纺织品贸易摩擦的对策进行了研究分析。

　　1、调整经济、贸易的发展战略，切实促进我国的产业结构调整

　　我国纺织品产业规模的盲目扩大和出口激增与我国宏观调控和经济发展战略不无关系。近年来，中国经济发展中外需拉动经济增长是主要策略，中国要美国出口劳动密集型产品，但由于美国限制其高科技产品向中国出口，我国进口技术密集型产品的需求的不到满足。结果中美贸易逆差增大，中国外汇储备过高。这不仅违背了北郊优势原则，而且对我国经济建设发展极为不利。尽管近年来我国的对外贸易额不断扩大，但是根据中国海关统计数据编制的贸易条件指数说明，近年来我国的贸易条件整体上呈恶化趋势。

　　为了防止纺织品出口在取消配额制后增长太快而引起贸易摩擦，我国从2005年1月1日起对外衣、裙子、非针织衬衫、针织衬衫、睡衣和内衣6类148项纺织品征收0.2---0.5元/件的出口关税。此举是为了抑制价廉质劣的产品出口，同时鼓励优质产品的出口，从而调整贸易结构，防止和避免纺织品出口处限量增价跌、贸易条件恶化的现象，并减少贸易伙伴对我国动用纺织品特保措施的可能性。但是，从今天的实际情况看，这一措施并没有完全发挥作用，而且也没有从略全局对纺织品进行引导。

　　因此，我们应当从经济发展战略的高度指导纺织品产业结构调整，提高产业竞争力，同时遵循多赢原则，加强我国纺织品服装产业与各国同行相关产业之间的合作。自身实力是各国纺织服装产业立足国内外的根本。提高中国纺织服装产业的竞争力，不能走低技术水平和数量扩张的路线，应该把各种有效资源投放到先进的技术设备、工艺、管理、设计和研发中，努力开发自主品牌。

　　2、熟悉WTO规则，利用WTO赋予我们的权利，维护自己的合法权益

　　我国相关部门和企业对世贸组织的规则认识不足，也是导致我国在中美纺织品贸易争端中处于不利地位的原因之一。美国屡次对我国纺织品提出设限的主要依据是“242条款”，但援引242条款应该是条件的。即要证明中国的纺织品确实对美国的市场存在着市场扰乱、威胁阻碍贸易有序发展的情况，为此美国应给中方提供详尽的证明材料。然而美国不仅没有向中方提供详尽的数据，而且没有经过242条款规定的申诉程序就草率的对中国的纺织品设限。这既违背了WTO的基本原则和宗旨，也超出了中国承诺的范围。而中国的相关部门和企业并未对此做出及时的反应，也为利用WTO的条法与美国抗辩以及向世界贸易组织提出上诉。在WTO关于“如何提出保护措施”中有一段话，本来的意义应该是“一个国家只能申请提起一次保护措施并执行”，但美国故意将这段话理解为“一个国家只要申请一次，就可以执行一次”，以此不断来对中国提出贸易制裁。

　　3、认真研究国际市场形势，建立行业预警机制

　　在中美纺织品贸易摩擦中，中国有关部门和企业对于在配额取消后主要出口国市场的趋势研究方面存在不足。考虑到全球纺织品配额取消的影响，美国纺织品进口协会预料到中国对美国的纺织品出口将会快速增加，担心美国企业和政府会采取抵制措施，为此自2004年起曾两次组织美国进口商和相关企业到中国进行沟通，协商如何应对“后纺织品配额时代”。遗憾的是没有得到中国有关部门和同行很好的回应。

　　所以，我国相关部门应密切关注国际市场形势，认真研究国际市场的发展趋势，并在此基础上建立行业预警机制，对我国出口企业加以指导。我国被国外申请采取保障措施的产品多是在出口市场集中而且出口量在一定时间内增加较快的产品，故我国应通过政府驻外机构、外国行业协会和律师事务所等渠道及时收集主要贸易伙伴的信息，建立纺织品出口的预警机制，避免在同一时期将同一在种产品向同一市场大幅度增加出口。

　　4、加大政府对纺织服装工业技术创新的扶持力量，促进产业结构调整

　　目前中国的纺织品服装行业仍以中小企业为主，企业数量多，规模小，与发达国家相比技术水平低，中、低档产品多，高档产品少，尽管总量过剩，但高档产品仍需大量进口。由于技术创新和产品开发能力较弱，经济实力相对有限，在研究与开发方面的投入不足，且短期内这种状况不会有很大改善。所以，政府应支持中小企业调整产品结构，用先进适用技术改造传统产业以增强产品的国际竞争力，是中国纺织服装产品结构调整的主要方向之一。中央和地方政府应为企业特别是中小企业的技术创新、设计与开发提供帮助。整合国家、地方和企业的资源，创建一些地区性研发中心，指导企业朝着可持续发展的方向转变。

　　(二)微观层面的对策

　　对于我们的纺织品企业来说，长期都以粗放的外贸增长方式实现出口增长，一味地依靠廉价劳动力、牺牲过量初级生产要素，高度依赖外部市场，如此获得的竞争优势已经到了无以为继的地步。此外企业之间无序的价格竞争，也对我国纺织品企业造成严重的危害。为此，企业应加大改革力度，以适应市场竞争。

　　1、扩大销售渠道，不要过分依赖欧美市场

　　由于我国纺织品出口过分集中在欧、美、日以及中国香港，所以进入“后配额时代”后，我国纺织品对欧美市场依赖性进一步增大。2005年上半年，欧美超过日本和香港地区跃居我国纺织品出口前两位的市场，1---8月我国对其出口达127.31亿美元，与去年同比增长69.39%，占总额的25.82%。对欧美出口共计261.1亿美元，占我国纺织品出口总额的30.34%。对欧美出口的快速增长拉动了我国纺织品服装出口增长的总体水平，我国对除欧美之外的其他国家(地区)的出口增长幅度仅有6.3%。

　　为了减轻中国与主要纺织品进口国的贸易摩擦对我国纺织品生产企业的不良影响，扩大销售渠道，分散销售市场是一个比较合理的选择。例如，义乌一些纺织品企业通过“借道”第三国转出口，降低了欧美纺织设限的风险。更重要的是，成千上万的外国直接采购商扮演着非常重要的减压角色。东南亚、中东等地区的采购商除供应自身所在国市场之外，还会利用本国再做转口贸易，或利用中东迪拜等集散市场，向周边国家市场扩张。这也在一定程度规避或分散了欧美设限对义乌纺织品出口所产生的影响。面对目前这种严峻形势，国内纺织品企业可以借鉴义乌纺织品企业的做法，在继续挖掘国内市场潜力的同时，实行多元化战略，保证纺织品行业的健康发展。

　　2、进行对外投资，绕开贸易壁垒

　　美国对东南亚国家和地区目前没有设限，而且对个别国家有加大进口的趋势，其劳动力也很便宜。我们可以通过把订单向该地区转移，来解决中国纺织品出口被限制的问题。中国企业还可以利用自己相对技术优势帮助这些国家提高生产率，这样不仅有助于缓解贸易矛盾，减轻风险，也能够促进与这些发展中国家的国际合作。以中国----东盟自由贸易区为例，2004年1月开始实施“早期收获”计划，中国----东盟自由贸易区的商品贸易走向成熟，2005年全面启动“中国----东盟自由贸易区”。我国纺织服装企业可以在东盟内设立生产加工出口基地，利用关税降低的优惠条件，开展从中国进料的加工贸易，生产加工纺织品服装产品向欧美出口。这样既可以扩大出口规模，又可以规避欧美对中国的各种限制措施，还能为中国企业积累对外投资的宝贵经验。

　　3、加快技术创新，提高产品附加值

　　目前外资企业出口占中国纺织品服装出口总额的1/3强，中国出口纺织品服装中加工贸易中占了1/3，多数产品以印牌和贴牌为主，自主产品只占出口10%左右，中国企业只赚取10%的加工费。这与我国纺织品服装行业科技含量较低，居于价值链的低端环节，产品出口主要依靠价格竞争密切相关。

　　从世界范围来看，纺织品服装产业的面料、设计、生产和营销等各个环节都出现新的发展态势。对高档次成衣的旺盛需求刺激着面料制作的高科技含量不断增加;而且为了迎合绿色消费的潮流，面料制作也走向生态化和功能多样化。我国企业应更新观念，迎合世界潮流，增加产品设计和研发等软性技术投入，提高产品附加值，积极创立自主品牌。因此，在中国政府与美国积极谈判的同时，我们企业也应及时调整产品结构，用高附加值的产品进军国际市场。

　　4、建立行业协会，强化行业标准

　　行业标准既是企业技术进步的“推进器”，也是防范与突破技术性贸易壁垒、产品顺利进入国际市场的“通行证”。要防范和突破国际上的服装贸易技术性壁垒，我国纺织服装企业除了加快科技创新、实施品牌战略以外，最有效的措施是加强技术标准工作，强化纺织品服装行业标准。我国纺织品服装行业只有加快与世界通行标准接轨，才能不断提高产品质量和档次，增强国际竞争力。因此，在积极参与尽快制定国内行业标准的同时，要鼓励企业积极通过ISO14000环境标准、SA8000社会责任标准认证，以及WRAP(《全球责任服装生产准则》)及Oeko-Tex(欧洲国家检验机构制定的环保纺织标准)等项认证。规范行业秩序，减少无序竞争，提高产业竞争力。

　　总之，我们不仅要争取在保证两国经贸关系整体稳定的大框架下解决本次贸易摩擦，更重要的是，通过这次摩擦，看到我们的不足，加快我国的产业结构调整，提高自身竞争力，治理出口秩序。同时，这些建议也不是单纯的针对纺织品服装，纺织品服装产业今天遇到的问题，可能就是其他出口产业将要面临的问题。