关于我国发行地方公债的探讨(3)
2013-08-21 01:08
导读：三、我国发行地方公债应坚持的原则 1、谨慎选择债务主体进行试点。我国地方政府包括省（自治区、直辖市）、市、县、乡（镇）。现阶段，确定发行公
三、我国发行地方公债应坚持的原则 1、谨慎选择债务主体进行试点。我国地方政府包括省（自治区、直辖市）、市、县、乡（镇）。现阶段，确定发行公债的主体应考虑以下几个因素： （1）公债是必须偿还的，它不同于转移支出，发债主体必须有偿债能力。所以要综合考虑一个地区的国民生产总值、财政收入水平、经济速度及公债项目的具体情况等因素。 （2）我国的具体国情。在财政管理体制上“一统就死，一放就乱”的局面，并没有彻底解决。 综合以上两个因素，我国确定地方公债发行主体的范围不宜过宽，应首先考虑在省、省会市、计划单列市中有选择地进行试点，然后经过经验教训，有步骤地逐步推广。 2、建立地方公债规模量化指标体系，进行量化控制。按照国际标准，综合衡量国债规模适度与否的主要指标及我国的具体情况，我国地方公债规模量化指标体系应包括： （1）公债依存度＝当年公债发行额／当年财政支出，它表明某一地区当年财政支出中有多少是由债务收入来支持的，该指标越高，表明该地区对债务的依赖性越大。该指标最高不应超过20%.（2）国债负担率＝某一地区当年公债余额／某一地区年度GDP，表示某一地区国民经济的公债化程度，指标越高，表示该地区对经济的干预越强，但财政收入相对不足。该指标最高不应超过15%.（3）国债偿债率＝某一地区当年公债到期付息额／某一地区年度GDP，指标越高，表示某一地区债务偿还越集中，债务期限结构不合理，该指标最高不应超过6%.（4）财政分配率＝某一地区当年公债发行额／某一地区年度GDP，指标越高，表示某一地区财政通过发行公债集中的财力越大，其上限应为3%.（5）国民应债率＝某一地区人均公债量／人均存款，指标越高，表明某一地区居民年收入中购买公债的比率越高，但潜在的购买力不足。这个指标可作为。 3、通过立法明确地方公债的适用范围，并建立行之有效地监管机制。我国应修改1997年制定的国债管理条例，制定《地方公债法》。通过立法明确公债适用范围，只能用于地方基础设施、公用事业和基础等。在监督管理上，要充分利用信息技术实行公债投资项目公示制，不仅要由各级人大、职能部门进行监督管理，而且要进行新闻舆论监督和群众监督。 4、为防范债务危机，地方公债的最终审批权应集中于中央政府。在现阶段，这样做有利于中央政府的宏观调控，有利于防范债务危机。 综上所述，我国发行地方公债利弊并存，对待这一问题应采取谨慎而稳重的态度。
「参考」 [1] 付志华。财政安全论[M].北京：人民出版社，2002. [2]
上海财经大学公共政策中心。2001年中国财政发展报告[R].上海：上海财经大学出版社，2001.
