当前国库监管工作中存在的问题及对策(2)
2013-09-01 01:01
导读：二、对策和建议 1、健全国库有关法制法规。 我国国库法规制度还不健全，尽快立法建制，强化国库工作的约束机制，已成为当务之急。建议对现行的《中
二、对策和建议 1、健全国库有关法制法规。 我国国库法规制度还不健全，尽快立法建制，强化国库工作的约束机制，已成为当务之急。建议对现行的《中华人民共和国国库条例》及其《实施细则》进行修订，并赋予国库必要的管理权利。而且很有必要按照财税体制改革的新要求以及国库监管工作的新变化、新和新情况，制定《国家金库法》，并出台与之相配套的实施细则和有关重要业务的具体规定，使国库监管走上法制化轨道。要进一步督导财政、税务等部门严格按照《预算法》、《税收征收管理祛》等法律、法规办事，整治和禁绝当前财政资金“空转”、“买税卖税”等不良现象。 2、建立独立的国库核算体系。 鉴于国库会计具有独立性、双重性和特殊性，有必要建立独立的国库会计核算体系，使国库资金划拨由现行的曲线型变为直线型，消除金库划拨中的中间环节，实现国库资金的高效率运作。为实现这一目标，应当制定一套完善的国库会计核算制度和联行制度，并且国库要作为人民银行系统的一个联行单位，自行编制密押，自成国库联行体系。同时，给每个分支机构规定一个同城票据交换号码，直接参加本地的同城票据交换，从而减少中转环节，节省划拨时间，疏通划拨渠道，加快国库资金的入库和下拨速度，有效遏制税款的延压和占用。 3、实行财税库横向联网。 税款积压的原因很多，但最关键的是管理体制上的征收与缴库职能一体化。治本之策只能是实现两个突破，即突破税款顺序流转的做法，突破税款结算的商业银行票据结算为依托的思维定势，推行“两个分离”，即票据传递与资金运动分离（票款分离），征收与缴款分离（征缴分离）。运用高信息手段，按照效益财政的要求，最大限度地降低税款入库成本，构筑具有系统性、超前性的税款直达国库模式。为此，实现财、税、库机横向联网，以简化入库手续和程序，降低财、税、库工作人员的工作量，提高税款入库速度，保证预算收入及时足额入库，尽可能杜绝压税现象的发生。同时，人民银行应加大对经收处延压税款的检查处罚力度。 4、构筑国库“核算监管型”模式。 应增强国库队伍力量，改善国库干部队伍结构，抓好国库干部的金融、财税综合业务知识
培训，不断提高国库干部的综合能力，促使国库由“核算型”向“核算监管型”模式转变。当前应主要抓好四方面的工作：一是监测国库资金运动情况，督促预算资金及时准确入库，解决国库资金入库难的问题，并大力挤掉财税收入中的“水分”，禁绝财政资金“空转”、征收机关“以贷纳税”、“买税卖税”等违法、违规现象；二是严格监督库款支拨，为实现财政收支平衡把关；三是严格监督预算收入的退库，加强退库管理；四是严格账户管理，禁绝财税系统多头开户，防止国库资金流失。 5、强化国库内控机制。 为了消除国库资金隐患，建立一套、规范和完善的国库内控制度已势在必行。具体来说，应从以下三个方面着手：一是操作程序标准化，即要严格按照《人民银行关于国库会计核算管理与操作的规定》操作，把分销、细化 的岗位责任系统化，形成规范、合理、实用的标准化流程，以规范国库会计核算管理；二是构筑三道防线，即自控防线、互控防线和监控防线，建立、健全国库会计核算重要岗位的制约、监督机制，建立“前台核算”与“后台复核”相分离的机制等；三是严把“五关”，即凭证审查关、账务复核关、部门对账关、事后监督关和离岗（任）审计关，做到未雨绸缪，防患于未然，以彻底消除国库风险隐患，防范国库案件发生，确保国库资金安全完整。
