中国现代国家的构建、成长与目前情势(5)
2013-09-18 01:27
导读：三、中国国家构建的目前情势：复线式状态与厘清误区 前面笔者以个案的方式描绘了中国现代国家在地方的构建和成长史，现在让笔者简要回溯一下现代
三、中国国家构建的目前情势：复线式状态与厘清误区
前面笔者以个案的方式描绘了中国现代国家在地方的构建和成长史，现在让笔者简要回溯一下现代国家构建的世界历史，其发端的地区为英国、法国、西班牙与瑞典等欧洲大陆国家，在四、五百年前，它们开始进入了能够合法垄断暴力并向人民征税的现代国家历程，逐渐形成了能够对广大领土行使主权的现代行政官僚体系， 国家有能力提供秩序、安全、法律与财产权，并让现代性经济世界得以出现。
中国传统的国家体制是有一套训练有素的官僚系统构成，运作达 二千年之久，但与已经实现了制度成熟化的西方社会相比，中国的现代国家构建只有一个世纪的历史，其间充满着曲折，呈波浪型和复线式发展。清朝末年，在西方列强的侵略下，清政府才试图“变法自强”，通过立宪来建构现代国家体制，但由于清王朝很快解体，随后而来的民国一直处在内外动荡之中，国民政府能够有效进行国家政权建设的时间只有1928至1936年的短暂八年。1949年之后的三十年，国家的构建表现为统制主义（或全能主义）体制的形成。因此，我们必须 承认，中国现代国家构建的主要成就是在近三十年间取得的。本文所描述的J市现代行政科层制的成长与社会生长的个案，即生动地展现国家构建的历程。33
然而，在笔者所截取的时段中，中国国家体制构建所处的国内国际背景错综复杂，国家构建面临着相当大的挑战。就国内背景而言，中国曾历经三十年时间的统制主义时期，计划国家政府太过强大，国家对经济过度干预。1978年后，中国的改革表现为由“国家崇拜”向“市场崇拜”的转变，缩小国家部门的规模因此成为 大势所趋，并转而倚重先前受到忽视的市场或社会，学界和政界不少人主张建构一个“小政府—大社会”的目标模式，34并在一部分省市进行了尝试。35 就国际背景而言，二战后，各主要西方国家的行政职能空前膨胀，行政行为不但在传统领域的作用不断加强，还把这种作用扩充到许多新的领域，如调控国内国际贸易、管理国内国际金融、开发和利用资源、控制环境污染和改善生态环境、监控产品质量和保护消费者权益、组织大型工程建设等。同时，为了因应福利国家的建 设，西方国家的行政职能作用还扩张到教育、医疗卫生等公共部门，其体制的规模、功能与范围蒸蒸日上。大部分西欧国家与美国在二十世纪之初，国家部门占用的国内生产总值只略高于10％，但是到了1980年代却逼近50％。36 在这种情况下，“撒切尔主义”和“里根主义”成为1980年代至1990年
国际政治的一大特征，以反思韦伯式现代行政官僚制的“新公共管理运动”就是在这 一时期推行起来的。西方国家普遍认为，必须遏止国家部门的扩张，削减国家的体制规模，从而新古典经济学也声势大振，成为社会科学的主流。37在两种背景的 叠加下，使得本来辛苦追求现代国家体制构建的中国面临着更加复杂的情势，由于中国经济持续增长、社会变迁与政治转型急速发展，传统、现代、后现代、西方、东方、世界、本土的现象同时并起，这种复线式状态使得许多已经被提炼得很精致的理论显得无所适从，致使学术界在解释和研究中国问题时往往出现知识错位。例 如，有关改革与市场化的问题，在相当长的一段时间内理论界不少人有过这样的期待：即改革等于市场化——市场化等于改革。他们强调自发秩序的可能性与合理 性，政府只要当甩手掌柜，就可以实现现代社会所要求的小政府、有限政府、服务型政府，而当时的新闻媒体多有附和与渲染。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 在我看来，后 来随之出现的“郎顾产权事件”、“医疗改革”到“教改失误”、“撤乡并镇”到“新农村建设”等等，其论争的理论基础无不与现代国家构建的知识相关。然而， 学界却鲜有人提升至此高度加以分析，38 凸现了理论界关于现代国家体制构建的知识积累仍有许多重大疏漏，但亡羊补牢犹时未晚。我以为，透过J市的个案分析，可在如下四方面提供决策层相关的知识增量。
