评价网 > 科教论文 > 管理学毕业论文 > 旅游管理论文 > 正文

中外旅行社制度环境比较研究(1)(2)

2013-11-13 01:04
图2 旅行社业运行的国际制度环境
附图{图}
另外，一些旅游业和旅行社经营治理过程中的国际惯例有时也会构成旅行社制度环境的组成部分。由于旅游业、特别是国际旅游业是一个高度开放的领域，其经营成功与否在一定程度上还取决于交易主体之间的沟通程度，而行业内的国际惯例可以指导促进沟通、降低交易用度。固然不遵守这些国际惯例不会受到法律的惩罚，但仍然可能会不利于该旅行社今后的交易——除非其交易是一次性的。正是在这一意义上，我们把国际惯例也视为旅行社、特别是国际旅行社的制度环境因素之一。鉴于此，旅行社运行的国际性制度环境可表示为图2。
与图1所示的市场经济社会完善的法律与法规体系相比， 中国旅行社业治理的“旅游法”和专门的“旅行社法”、“导游法”等正式法律文件还处于缺位状态，有关的民法、商法由于实施机制方面的原因也还存在不配套、针对性弱、执行力度小等方面的题目。目前的治理体系主要是国务院条例（政令）、旅游局令、行业标准、以及一些相关的行政法规为主。
（1）民法与商法。 与旅行社业有关的主要有《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合资企业法》、《消费者权益保***》、《反不正当竞争法》等。但是由于旅游业的特殊性和我国法律执行过程的一些题目，这些法律对旅行社的经营治理过程、旅行社与相关企业之间的关系、以及对旅游者的权益保护等方面还存在着很多不配套或力不能及之处，导致大量旅游者对旅行社的投诉和旅行社与相关企业之间的纠纷处理缺乏有针对性的法律条款。
（2 ）政令与条例。在《旅游法》和《旅行社法》缺位的情况下，中国对旅行社业实行行业治理的国家一级的法律法规依据来自于国务院的政令。1996年10月25日，***总理签发第 205号国务院令《旅行社治理条例》。该条例对旅行社的设立、经营、监视检查、罚则做了具体规定。1999年5月14日，朱ｒóｎｇ＠①基总理签发第263号国务院令《导游职员治理条例》，对导游职员的治理做了具体规定。
（3）旅游局长令与相关行政法规。 以国家旅游局局长令形式发布的行政法规也是中国旅行社行业治理的法律依据之一，这方面的局长令主要有：1995年1月1日，国家旅游局发布第1、第2号局长令《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》；1996年11月28日，第5号局长令《旅行社治理条例实施细则》， 主要是对第205号国务院令的操纵性规定；1997年3月26日，第7 号局长令《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》；1997年5月8日，第8 号局长令《旅行社经理资格认证治理规定》。
此外，国家旅游局还以文件形式发布了一些行政法规，如1994年发布的《关于改革和完善全国导游职员资格考试工作的意见》等，也构成了旅行社制度环境的重要组成部分。
（4）行业标准。根据国家技术监视局技监局标函（1993）529号“关于对旅***业标准回口治理范围的批复”，综合类、旅游设施类、旅游服务类三大类行业旅***业标准回口由国家旅游局治理，到1998年，中国已经发布了五项旅游业国家标准和四项旅***业标准，其中与旅行社业治理直接有关的行业标准主要有：GB／T 15731—1995 《导游服务质量》、GB／T 16766—1997《旅游服务基本术语》、LB／T 004—1997《旅行社国内旅游服务质量》。
（5）其它。 与旅行社服务与交易有关的一些合同范本实际起到国内行业惯例的作用，构成中国旅行社业制度环境的组成要素。另外，各地方立法机关、政府、行业主管部分所发布的政令、条例、规定、文件等构成区域性或地方性的旅行社业制度环境的组成部分。
二、政府对旅行社业的微观规制
这里所说的政府规制也称“狭义的公的规制”，是指“社会公共机构依照一定的规则对企业的活动进行限制的行为”。（注：［日］植草益著，《微观规制经济学》，第2页，北京：中国发展出版社，1992 年。）本文所说的规制主要指由各级旅***政治理部分对旅行社的“加进和退出、价格、服务的数目和质量、投资、财务会计等方面的规制”。（注：［日］植草益著，《微观规制经济学》，第28页，北京：中国发展出版社，1992年。）目前世界各国旅***政主管部分对旅行社业都存在着不同程度的规制，特别是对旅行社的进进、服务数目与质量等方面进行限制。大体来说，市场经济体制越完善、宏观治理的法律法规体系越健全、旅游业越发达，旅行社业所受到的“狭义的公的规制”程度就越小，反之越大。由于篇幅所限，本文选择经济体制、法律法规、旅游业发达程度等方面接近西方国家，而地理位置、文化背景等方面接近中国的日本作为典型，并就中日两国旅行社业的微观规制情况进行比较分析。