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谈旅游市场调控的法律题目(1)(3)

2014-02-12 01:01

四、加强法制建设，依法调控 旅游 业。

法制是加强旅游业宏观调控的根本所在，但从旅游业法制建设的现状来看，我们以为应从以下三个方面加强法制建设，尽快形成旅游法制体系，使旅游业的 发展 有法可依，才能保持旅游业良性发展。
旅游法制体系应包括以下四个层次，即：（１）、旅游法，是旅游法规体系中的主体法，需要全国人大常委会批准颁布，现在尚未出台；（２）、条例、规定等，是由国务院颁发或批准，由国家旅游局颁布的，如《旅行社治理暂行条例》、《导游职员治理暂行规定》；（３）、国家旅游局在自己职权范围内制定颁发的规章、制度、办法等，如《旅行社治理暂行条例施行办法》等；（４）、地方政府或地方旅***政治理部分制定颁发的地方旅游法规，如《北京市执行〈旅行社治理暂行条例施行办法〉的处罚细则》等。旅游立法主要是培育旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场秩序，包括以下四个方面，即：（１）、市场主体制度，即关于市场当事人必须具备的权利能力和行为能力的 法律 规范；（２）、 经济 合同制度；（３）、市场竞争规则，即明确市场竞争的性质、范围以及是否正当的法律制度；（４）、市场调控制度，即旅***政部分对旅游市场宏观调控的制度化、法律化。
１、尽快出台旅游法。
我国的“旅游法”从１９８２年开始起草，几易其稿，但始终未列进国家的立法计划，这其中既有熟悉上的原因，也确实存在不少困难。困难之一：旅游业是综合性行业，其覆盖 社会 生活面广，行业界面模糊，很难规范。如旅游饭店分属众多的部分，固然旅游部分所属的饭店占有一定的比例，但由于“利益驱动”，旅***政治理部分实际上很难对所有饭店进行治理，数目众多的以销售旅游品为主的商店，其属性上更多的为贸易成分，更难有一个同一的运行规则，因此，制定旅游法的阻力也就比较大。困难之二：与相关法规的衔接在技术上复杂，如根据现行法律规定，风景名胜区和文物景观的治理权分属建设部分和文物部分，《风景名胜治理条例》、《文物保***》已经发布实行，对治理权的回属等都作了明确规定，假如《旅游法》规定由旅游部分治理风景名胜区等，必然与现行法律发生冲突，但旅游业作为一个综合性的产业部分又不能将这些部分割裂开来。这些困难都需要经过周密思考，认真 分析 ，全面平衡，慎重决策的工作加以解决。
出台旅游法是旅游业发展的客观要求：（１）、我国旅游业经过了十几年的发展，已经具备了相当大的行业规模，亟需将旅游业在国民经济中的地位和作用法定化。（２）、旅游业作为一个产业部分，应有本行业的基本法律。近几年旅游业中出现的一些 题目 ，也说明了必须依靠法律，规范旅游市场，保护旅游 企业 和旅游者的正当权益，才能促进旅游业的健康发展。（３）、由于旅游业的综合性，只有尽快出台“旅游法”才能实现对旅游业的宏观调控，协调旅游事业与其他行业的关系，妥善处理与有关行业法规的衔接。（４）、要建立健全我国的旅游法制体系，“旅游法”是一个基本法，应尽先出台。同时，多年的旅游治理实践表明，仅靠单项法规，不足以调整旅游活动中产生的所有旅游法律关系。当今的旅游业经过了十几年的大发展，已造就了出台旅游法的社会基础和良好条件。首先社会对旅游业的性质、特点、 规律 等都有了基本的了解和熟悉，承认了旅游业有其自身的发展规律，发现了旅游业中存在的题目，看到了需要解决的困难，明确了法律所要解决的基本题目。其次，奠定了较为雄厚的组织基础。十多年的旅游立法、执法实践，在各级旅***政治理部分中都有了法制工作机构，并培养了一批旅游法制干部。
旅游法应主要包括旅游业发展中带有根本性的题目，把国家对旅游业的发展方针、政策、战略法定化，协调与旅游业发展相关的各方面关系和利益，如：旅游业在国民经济中的地位和作用，旅游业的行业范围，旅***政治理机构、职责、治理权限等 内容 。在体例上，可分为十章，即总则（地位、作用、范围）、旅***政治理机构（机构、职责、权限）、旅游资源、旅游业发展规划、旅游客源市场、旅游 教育 、旅游者的投诉与受理、旅游派驻机构、法律责任、附则。