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谈旅游市场调控的法律题目(1)

2014-02-12 01:01 中国 旅游 业是一个新兴产业部分，它固然起步较晚，但已在改革开放中，伴随着国民 经济 的腾飞而 发展 起来，形成了较为完善的产业结构，截止到９３年底，全国有旅游饭店２５５２家，客房３８．６万间，旅行社３２８８家。定点餐馆１１００多家，定点购物商店１１００多家，旅游汽车５万多辆，定点娱乐设施３００多家。北京市有涉外定点饭店２３１家，旅行社３１６家，定点餐馆１８３家，定点商店１５１家。对外开放景区２６６个。横向上，吃、住、行、游、娱、购六大行业综合配套，平衡发展；纵向上，形成了以七大旅游热门城市为中心的遍及全国的旅游产品 网络 。使其无论从规模到效益，都已成为第三产业的支柱行业，仅１９９４年我国旅游外汇收进就达７３．２３亿美元，接待进境旅游人数４３８６万人，国内旅游人数４．５亿人次，回笼人民币９５０亿元。而北京旅游业１９９４年突破２０亿美元，与贸易创汇基本持平，接待海外旅游者２０３万人次，创 历史 最好水平。中国的旅游业正在以它特有的朝气和发展潜力迈向二十一世纪。
但是，同一切新生事物一样，中国旅游业作为一个新兴产业部分究竟还有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上。如何建立健全与 社会 整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们眼前的一个严重课题。本文拟就这一 题目 在此作一阐述。

一、旅游市场现存的题目。

目前 旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在很多题目。从宏观上讲，主要是：１、旅游宏观调控乏力。行政治理部分权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部分所有、各自为政的传统习惯难以改变，局部利益和地方保护主义，使市场难以实行同一治理。同时，与治理相应的一系列配套政策、 法律 法规、措施未跟上，使行业治理形成既无“权力”又无“法力”。２、现行旅游体制难以适应 现代 企业 制度的要求，特别是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的题目，也就是如何转换经营机制的题目。３、旅游业发展到如此规模，但“旅游法”以及与旅游相关的法律，如“饭店法”、“旅游安全法”、“旅游景区安全治理法”等至今未出台。与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业发展的很多题目无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅***业治理的范围、旅游治理职能的划分等长期以来有争议的题目得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了很多题目：企业之间利用不正当手段窃取贸易秘密，盗用企业名称，损害企业利益等竞争行为；倾销假冒伪劣产品，侵犯旅游者正当权益；服务态度恶劣，故意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程；导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失；餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食品中毒；“黑导”、“黑车”、“黑摄影”扰乱旅游市场秩序；景区商贩尾随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。

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旅游市场出现的这些题目，无论是宏观的还是微观的，它们之间有着内在的联系，从法律的角度看，这些联系都带有某些法律上的特点，都有可能转化为法律题目。这是由于各个主体都有法律法规明确规定的权利和义务，彼此之间假如侵犯了其正当权益，即会引发出法律题目。如旅***政治理部分在宏观调控，实施治理行为时，侵犯了旅游企业和旅游者的正当权益，违法对其造成损害就要承担赔偿责任；旅游企业未向旅游者提供约定的服务标准也要承担违约责任，假如因旅游职工个人原因所造成，企业则要追究个人的法律责任；旅游者在游览过程中进行违法活动也要受到法律的制裁；同样旅游者人身、财产受到损害也会要求直接责任者担当法律责任等。因此在市场经济下，在法制的国家里，一切题目都有可能转化为法律题目。

二、政府必须对旅游市场进行调控。

旅游业的调控是指政府为实现旅游业供需总量的平衡，保持旅游业持续、稳定、协调发展，而对旅游市场进行的调节和控制。