论国有资产所有权的代理(1)(2)

    三、国库代表的对国有资产所有权的“二级代理”

    目前在现实中，我国已经建立了国有资产监管机构、国有资产运营机构和被授权的国有全资自公司、国有控股子公司国有参股子公司组成的三层次的运营模式。国有资产监管机构属于国家机关，国有资产运营机构和被授权的国有全资自公司、国有控股子公司国有参股子公司是受国家机关委托有权对国有资产进行运营的组织。他们在这里就是文章开始说的国库代表。如得到国家科研经费的科研单位是作为“国家”的代表人使用这笔“国有资产”的科研单位与其他个人和经济组织发生的科研经费的支出和使用的关系受到社会的制约。所有权的功能不仅在于保护静态的财产关系，即财产在静态上的归属关系，而且也在于保护动态的财产关系，即财产的流转关系，以便促使财产在市场中实现最优化配置并实现财产的最大化增加。{7}支配国有资产的主体是多元的，庞杂的，没有一个专门代表国家行使国有资产所有权的机构，就很难把国有资产管理好，也很难把管理国有资产的责任落实到实处。所以国民把国有资产通过信托转移给国家，此后国家就可以以自己的名义享有对国有资产的占有、使用、收益、处分的权利通过民事委托（需要个别性聘任或选择产生）委托给国库代表行使所有权。

    国家的这种民事上的委托，可以通过颁发国有资产的经营证书，签定国有资产的经营合同以及参股的形式，把国有资产的所有权委托给单位或者个人。这里的单位，可以是国有企业，也可以是非国有企业，只要是受托经营国有资产的单位，个人都可以是国库代表。当然，对于个人，例如国家发个某个教授的科研基金，这个时候这个教授，就是国有资产的使用者，自然是国库代表。我们的国有资产监督管理机关，有权对他如何使用这笔科研基金享有监督的权利。有了国库代表，就避免了在过于资产改革当中出现的国家政府机关代表在国有资产管理中的一身兼二职的情况。由国库代表充分行使所有权，国家机关监督其实行的状况。真正做到国有资产的所有权、管理权、和经营权得到分离，只有这样才能理顺国有资产的各种关系，才能够有效地解决国有资产改革过程中出现的各种矛盾和问题。国库代表在管理使用国有资产的过程中享有的权利和义务是特殊的，其自身的法律性质也有独特之处表现在：

    1、国库代表本身不是一个独特的政府行政部门不享有行政管理方面的职能，不承担行政管理方面的责任。它享有从事有关国有资产运行的活动的权利，是由其专有的，不是任何公民和法人都可以享有。这来自国民的信托而产生的神圣权利。

    2、国库代表享有的对国有资产的管理，经营的权利，必须由国有资产法通过法律程序进行，在法律规定的范围内行使权利，承担义务。国库代表享有国有资产的管理，经营的权利，并不意味着，它就可以无视国家法律，无视市场经济规律随意使用国有资产。当国库代表不认真履行职责的时候，应该对国民承担相应的经济责任，违法犯罪的则要承担刑事责任。

    3、国库代表必须有独立承担民事责任的能力。对外进行经济活动的时候，国库代表作为相应的法律主体，是以国有资产为基础的，以自己的名义从事各种与国有资产相关的活动。国库代表，应该每年或者定期向全国人民代表大会或者是地方人民代表大会报告自己使用国有资本的成果，以及重大的损益情况。同时，全国人民代表大会应该通过立法的形式对国库代表的活动进行监督。

    我国拥有巨大的国有资产。如果把国有资产运行的好，就比其他市场经济国家多一个优势，而国有资产运营得好的首要条件，就是要国有资产的归属明确，权利人不能只享有权利而不承担责任，把责任落实到实处。我国的国有资产改革是一个漫长的过程，还面临着许多的问题，明确国有资产的归属只是我国国有资产问题中的一个，对于一切事物，尤其是最艰难的事物，人们不应该期望播种与收获同时进行，为了使它逐渐成熟，必须有一个培育的过程前面的路还很长，还需要大家的共同努力。

    参考文献：

    [1] [美]罗纳德.哈里.科斯.企业、市场与法律[M].上海三联书店.1990. 51.

    [2] 薛克鹏.经济法定义[M].中国法制出版社2003.251

    [3] 王利明.民商法前沿论坛第2辑[C]. 人民法院出版社. 2004.89

    [4] 候永庭、王安民，李素萍.企业国有资产管理模式研究.[M]山东人民出版社.1996.59

    [5] 国库代表：即是国有资产代表，有权利（权力）收支国有资产的组织和个人。包括依法取得国库资金（国有资产）和收支使用国库资金（国有资产）的代表。该观点开始于韩志红.经济法调整机制研究.[M].中国检察出版社.2005.20

    [6] 孙宪忠.物权法基本范畴及主要制度的反思[J].中国法学.1999.5

    [7] 高晋康.公司法人所有权与国有资产所有权[J].中国工业经济－企业经营与管理.1995(2).

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