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中国非政府组织与政府合作的法治分析(1)

2016-09-12 01:09 摘 要： 首先从理论层面对法治同非政府组织与政府合作关系进行了阐述，认为法治产生和发展的根基在于国家与社会的关系，国家与社会关系的变化必将引起现有的法律制度及法治观念的变革，即需要法治秩序的变革。其次从实践层面考察分析得出，合作的现实中面临着诸多问题，其中法治环境的不足最为突出，对法制变革的诉求最为强烈。 　　关键词：政府与非政府组织的合作；法治；合法性 　　20世纪70年代以来，随着“社团革命”的兴起，非政府组织在国际、国内舞台上发挥着积极的作用并得到广泛关注，伴随着“政府失灵”、“市场失灵”与“治理”理论的出现，非政府组织的角色问题凸显。西方国家越来越多的开始侧重于积极培育和支持政府与非政府组织的合作伙伴关系，并给予制度性的鼓励与培植。在中国，随着市场经济体制的确立，政府职能的转变，社会逐渐从与国家复合的状态中独立出来。非政府组织在这种相对宽松的空间中得到发展，并开始在公共服务和公共物品的提供以及扶贫、环境保护、公共政策的参与等方面存在与政府的合作关系。我国的非政府组织及其与政府的合作关系，从20世纪90年代以来取得了长足发展，但是现实中的合作依然存在很多的不足，诸如非政府组织的“依附性”较强以及面临合法性的身份困境等，必然会提出法律支持等法制诉求。因此，从理论与现实的结合上进一步深入分析变革现存法治秩序的必要性，有助于更好地促进政府与非政府组织的合作。
　　
　　一、法治理论
　　
　　（一）法治的内涵
　　法治作为一种理论学说，从它产生之日起就成为思想家、法学家关注的焦点。在西方，法治理论从古希腊缘起，由中世纪传承，到近代的更新，走过了一条漫长的历史道路。亚里士多德认为，法治优于人治，法治应包含两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。［1］法治概念在现代的基本内涵是：法治是依据一定的价值观来构建社会的基本结构和行为方式（运行机制），形成以法律制度为主导的有序化模式。
　　法治这一概念的内涵，其核心在于确立和保障社会主体的自由权利和尊严。法治的价值意义就在于保障和促进公民的权利，并且要创造一个正常的社会生活条件，使个人合法愿望和尊严能在这些条件下实现。正是在这个意义上，法治也意味着法律是对国家权力的制约。［2］那么其必然是以制约国家权力，保障公民权利为核心的，包含着民主。无论是从制度层面还是从价值理念，法律的精神与内容中都充分蕴含和体现着民主，同时民主的进一步发展与丰富都要求法律在原则和制度上加以体现。
　　由此可见，法治与民主有着天然的关联，法治也意味保障民主的治理结构，要求政府与非政府组织建立起平等的合作关系，这种合作关系也只有在法治的秩序下才能得以生存、养大与发展。
　　（二）法治的基础
　　法治的实现不是一个游离于社会整体系统的孤立的过程，法律制度是通过理性反思抽象出来的一般规则，这种规则来自于生活实践。其实现不仅与其内在关联性要素有关，即其框架内部各个组成部分——权利模式和权力模式及其内部的各种制度、法律原理、原则、具体制度、规则及其内部的各个成分相关。而且与其外在关联性因素也不可分割，法律制度总是和社会中的其他因素，如经济、文化（观念、信仰等）历史等因素相关。
　　法律不仅仅是一种社会事实，它还是一种观念或概念，一种价值尺度，它不可避免的具有智识和道德的方面。［3］对于法治这种社会秩序中法律的遵行和维护以及良法的制定，离不开“大家共同分享的道德价值观念的要求和约束。”［4］包括公平、正义、平等、信任、诚信等道德理念精神。若信任、合作等社会资本缺失，那么理性的规则和制度将会被破坏，即已制定的法律不被自觉遵守和实施，造成猜疑、背叛、混乱等现象，扰乱社会秩序。因此，信任、合作和相互的行为期待为基础的社会资本，以及社会意识的理性化，是法治秩序不可或缺的社会基础。