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中国作为第三方参与WTO案件初探(2)

2017-08-04 01:26

关于第三方书面陈述的观点在专家组报告中得到反映，实践中，专家组报告一般都有专门部分，概述第三方的观点。

关于参加第一次实质性会议期间专门为第三方举行的会议，实践中，第三方并不参加当事方的实质性会议，而由专家组专门为第三方召开会议，但当事方可以参加这种专门会议。此外，第三方一般不参加当事方第二次实质性会议。

但在欧共体香蕉案中，专家组允许第三方参加第二次实质性会议，并且作简短发言，因为欧盟措施对第三方的影响很大，第三方的经济利益来自他们与欧共体签订的国际条约，过去针对欧盟香蕉分销措施有过两个案件，以及当事方对第三方参与问题达不成协议。[12]在欧共体荷尔蒙案中，上诉机构也认为，在本案中，第三方并非普通第三方，专家组允许第三方参加第二次实质性会议并且发表意见是对的。[13]在欧共体给予中国家关税优惠条件案中，南美玻利维亚等11个第三方要求扩大第三方参与的权利。专家组认为，从优惠计划对发展中成员第三方的经济影响看，本案与欧共体香蕉案（WT/DS27）有很大的相似之处：这些成员都是欧共体“反毒安排”的受惠国，在本案有实质性经济利益。因此，专家组经征求当事方和其他第三方意见后，决定给第三方增加以下权利：参加第一次实质性会议；收到当事方的第二次书面陈述；参加第二次实质性会议并做简短发言；审查专家组报告描述性部分中每个第三方自己的观点概要。此外，专家组也给予美国等非发展中成员同样的第三方权利，因为本案的结果对美国这样的给惠国有重要的贸易政策影响；从正当程序（dueprocess）的角度看，应当对所有第三方给予相同的程序权利。[14]然而，在美国1916年反倾销法案中，专家组认为，欧共体荷尔蒙案专家组扩大第三方的参与权，是因为该案有特殊情况，即这个案件有很强的技术性，并且专家组决定召开一次共同的专家会议，而在本案中，情况有所不同，即不涉及复杂的事实或科学问题，并且当事方也没有要求专家组协调时间表。因此，专家组没有批准日本的要求，即获得所有文件，包括书面陈述和发言的书面稿，并且参加第二次实质性会议。[15]上诉机构认为，是否扩大第三方的参与权，属于专家组权力的范围。[16]

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实践中，第三方参与案件审理的常见方式有：提交书面陈述，并在第三方会议上发表意见（oralstatement），这是比较全面的参与案件的方式；只提交书面陈述，但不在第三方会议上发表意见，甚至不出席第三方会议；不提交书面陈述，也不参加第三方会议，而只是获得案件的有关材料，对案件进行及时跟踪。

最后，第三方还可以同一事项另行请求设立专家组，即从第三方变为真正的起诉方，但争议应尽可能提交原专家组。例如，在印度药品案中，美国于1996年11月7日请求设立专家组，审查印度药品专利保护问题，欧共体是第三方。后来，1997年9月9日，欧共体也请求设立专家组，DSB也成立了专家组。专家组成员是相同的，但主席是另一个人，因为原专家组主席无法继续任职。[17]

此外，第10条第1款规定，当事方利益和其他成员的利益应当得到充分考虑。这看上去是对专家组程序的一个总体要求。对于当事方的利益，本谅解相关部分规定的程序，就是为了保证他们的利益得到充分考虑。对于没有作为第三方参与案件的其他成员的利益，在本谅解第3条中也有过相应要求，例如，争端的解决办法不得影响任何成员的应得利益（第3条第5款），包括未参加案件的成员的利益。当然，第10条的标题是“第三方”，因此第1款应当主要是说明第三方参与的目的，此下各款是保证第三方利益得到充分考虑的具体保证。上诉机构也曾经指出，只有让第三方以完整、有意义的方式参加会议，才能保证他们的利益得到充分考虑。[18]

（三）上诉程序中的第三方

第三方不得就专家组报告上诉。但专家组程序中的第三方，可以向上诉机构提出书面陈述，并且参加有关会议。