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我国教育法制建设的回顾与反思(2)

2017-08-11 06:36
（四）不断完善教育法制监督制度
教育法制监督是各类国家机关、社会组织和公民依法对有关教育的法律法规实施情况进行监督的活动。通过近20年的努力，我国教育法制监督已基本形成了权力机关监督、行政机关监督、司法监督、社会监督和共产党监督的格局。近年来，尤其是人大教育法制监督取得了可喜的成绩。一是有重点地开展了教育执法检查。全国人大常委会在全国组织了五次对下级政府的教育执法检查，同时地方各级人大教育执法检查也逐步向小型化、经常化、制度化的方向发展。二是组织人民代表评议行政、司法机关的教育行为。三是各级人大常委会会议听取和审议教育专项工作报告，为人大常委会集体行使教育监督职权和加强人大常委会对教育行政、教育司法工作的监督提供了一个经常性的途径。
在教育行政监督方面，国家建立了教育督导评估制度、教育监察制度和教育审计制度。1986年7月《义务教育法》开始实施，同年9月，原国家教委成立了教育督导司，之后改为国家教育督导团。截止1998年，全国30个省市区（除省）都建立了省级教育督导机构，96.8%的地（市）和85.9%的县（市）也建立了本级政府的教育督导机构，全国已有专兼职督学1.7万人。全国性的统一督导、评估机制逐步形成。
（五）教育法制宣传与教育法学研究进展顺利
搞好教育法制宣传教育，提高全体公民教育法律意识与法制观念，是教育法制建设的基础工程，也是加强社会主义精神文明建设的重要内容。从1985年开始，我国已实施了三个全民性的普法“五年计划”，在第二、三个“五年计划”中，《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《高等教育法》已列入了普法重点宣传的内容。随着“普法”工作的推进，现在95%以上的中小学都开设了法制课或结合品德课进行法制教育，全部高等学校已开设法制课。尤其是近年来，师范院校的学生已陆续开设了教育法学课程和讲座，教育管理干部培训和教师继续教育也相继把教育法学作为必修课程。
随着教育法制建设的发展，教育法学研究逐步展开。学术界在对教育立法进行研究的同时，已有意识地将教育法学作为一门学科加以探讨。1986年，《教育研究》第11期率先刊载“国外教育法学发展概念”的文章，随后，学术界陆续发表了一系列教育法学学科建设的专题论文。进入90年代，人们更着眼于从总体上对教育法学已有的研究加以总结和反思，探讨建构我国教育法学学科体系框架。
二、我国教育法制建设的主要经验
（一）教育法制建设必须以观念更新为前提
十一届三中全会以来，党和国家逐渐认识到发展教育事业必须加强教育法制建设。1980年12月《中共中央、国务院关于普及小学教育若干问题的决定》强调：“要搞好教育立法”。标志着我国教育事业法制化建设的重大突破。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了“在减政放权的同时，必须加强教育立法工作”。1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中第25条提出“加快教育法制建设，建立和完善执法监督系统……，有力地促进了我国教育法制建设进程。同时，教育界也不断解放思想，转变认识和更新观念，逐步树立与社会主义民主法制和教育发展相适应的教育法制观。如：教育管理观念从行政手法转向依法办事；从重人治、轻法治转向重法治；从迷信权力、权力至上转向法律至上；从重教师义务、轻权利转向权利义务并重等等。
（二）教育法制建设与教育实践紧密相联
教育法是体现统治阶级在教育 方面意志，由国家制定或认可，并以国家强制实施的保证教育活动的行为规则。它对解决教育面临的突出问题具有不可低估的作用，同时也将推动教育法制建设。如1985年，中共中央根据当时我国经济、社会发展对教育的要求，在《关于教育体制改革的决定》中提出，到本世纪末在全国实行九年义务教育，为了推行义务教育，1986年就颁布实施了《义务教育法》。90年代初期，教师的待遇普遍偏低，侵犯教师的权益屡有发生，尤其是一些地方拖欠教师工资的状况普遍存在，这不仅了教师队伍的稳定和教师事业的发展，而且也侵犯了教师获得劳动报酬的正当权利。为此，1993年颁布实施了《教师法》。党的十二、十三、十四大一再强调把教育摆在优先发展的战略地位，并把这一举措视作实现我国现代化的根本大计。但是，在实际工作中，一些地区和部门未完全落实教育优先发展的战略地位，出现教育投入不足、办学条件落后、教师工资和待遇差，教育内部也存在乱收费、学生课业负担过重、办学指导思想偏离教育方针、办学质量和效益不高等一系列问题。因此，1995年，颁布实施了《中华人民共和国教育法》，从而解决了当时教育面临的突出问题，也为教育问题的最后圆满公正解决提供了法律保障。