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林权证的法律特征初探

2017-08-15 01:42

　摘要林权证是林木林地唯一的合法证件,所有涉及林木采伐、林权流转、林地征占用等林事活动,都要凭林权证办理。但在实际工作中存在着如乱砍滥伐林木、非法征占用林地等问题,这主要是由于广大林农对林权证的法律特征没有一个很好的把握,使林权证没有充分发挥其应有的作用。本文从林权涵义分析入手,对林权证具有的法律特征加以界定,以期林权证更好的发挥其在集体林权制度改革中的作用。
　　关键词林权 林权制度改革 林权证 法律特征
　　中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)07-260-02
　　
　　一、林权的涵义
　　学理上关于林权的内涵通说一般认为林权是指森林、林木、林地等森林资源的所有权和使用权,只是表述的方式及林权所具有的外延有些不同。如有的认为:林权是指森林、林木、林地等森林资源的所有权和使用权。森林、林木的所有权是指所有人依法对森林、林木享有占有、使用、收益和处分的权利。使用权是所有权权能的一种,使用权可以由所有者行使,也可以由非所有人行使。有的则表述为:林权即为林业物权,是有关森林资源以及森林、林木和林地的所有权和使用权,是林业政策的核心和根本。从纵向上分析,林权权利人的权力包括林业资产所有权及其派生的使用权、收益权和处置权,从横向上分析,它包括森林、林木的采伐利用权,林上、林中、林下资源的采集利用权,森林景观的开发利用权、补偿权、收益权、流转权、抵押权、担保权和品种权等等。其实,这两种界定只是不同学科领域对林权界定的不同表述而已。若从法律规则制定技术上考虑,笔者赞成用法学定义的方法将林权界定为:林权是指森林、林木、林地等森林资源的所有权和使用权。

　　二、林权证确立的法律依据
　　我国山林权属管理自建国以来经历了土地改革时期、四固定时期、人民公社时期、林业三定时期等几个主要阶段。林业三定是指从1980年开始进行的稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的工作。2003年《中共中央国务院关于加快林业法展的决定》进一步明确了:对权属明确并已核发林权证的,要切实维护林权证的法律效力;对权属明确尚未核发林权证的,要尽快核发;对权属不清或者有争议的,要抓紧明细调处,并尽快核发权属证明,退耕土地还林后,要依法及时办理相关手续。
　　林权证发放工作始于1981年。1981年3月8日,中共中央国务院下发了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》(以下简称决定)。《决定》第一章第一项规定:国家所有、集体所有的山林树木,或个人所有的林木和使用的林地,以及其他部门、单位的林木,凡是权属清楚的,都应予以承认,由县或县以上人民政府颁发林权证,保障所有权不变。从此开始了林权登记签发工作,全国各个省市县先后对国有林场、乡镇集体和个人的林地、林木颁发了林权证书。1984年我国建国后的第一部《森林法》颁布实施,1998年对《森林法》进行了修正,其中第三条规定:森林资源属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。国家所有和集体所有的森林、林木、林地,个人所有的林木和使用的林地,由县级以上人民政府登记造册,发放证书,确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门,对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册,发放证书,并通知有关地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益,受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
　　三、林权证的法律特征
　　(一)林权证的颁发必须符合相关法律、法规规定并提交相关材料
　　林权证是森林、林地、林木所有权和使用权的唯一法律凭证,由市、县(市)人民政府核发,申请办理林权证应当符合以下要求:(1)林地及其附着物、林木的权属无争议;(2)界线清楚,标志明显,与毗邻单位有认界协议;(3)面积、四至界线的登记文件和图面资料同实地相符;(4)有关图表完备,资料齐全。根据《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定:林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请,并提交以下文件:(1)林权登记申请表;(2)个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书;(3)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件;(4)省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。