依法保障和促进国有企业改革(2)

　　各国在国有企业改革中的一个普遍做法，就是尽可能地把国企改革纳入已有的民商法制度框架。与此同时，一些国家还制定特别法律，对不同类型的国有企业进行分类规范。德国将国有企业分为公法上的国有企业和私法上的国有企业，前者指担负特别社会职能的企业（如邮政、铁路等），后者指参与市场竞争的企业。意大利将国有企业分为直接公有企业和间接公有企业，前者指所有权完全归政府所有的企业，后者指国家控股的公司。法国则分为全额股份控制企业、多数股份控制企业和少数股份控制企业。

　　颁布新法律也是对国有企业进行改造的重要手段。新西兰1986年颁布《国有企业法》，以法律手段促使国有企业改善内部结构和经营机制。规定将国有企业组建为有限责任公司，由财政部和国有企业部充当持股人，公司董事会由这两个部任命。政府不干预公司事务，但通过多种方式对公司进行严格监督。该法实施后，国有公司普遍取得了显著的经济效益。各国还十分注意运用法律武器维护改革的正常进行。法国在80年代未90年代初的国企改革中，针对国有企业民营化过程中可能出现的种种异常行为，制定了一系列的法律，如规定国有资产出让必须公开招标并且经会计师事务所评估，以防止国有资产的流失；规定企业股份公开和分批出售，严禁垄断和投机；限制外资股，以维护本国资本在关键领域的主导地位。

　　总之，世界上不论是发达国家还是发展中国家，都由立法机关制定法律或由政府颁布法令进行国有企业改革，这已成为国际上通行的成功做法。相比之下，我国国有企业量多面广，市场经济立法又起步较晚，因而依法保障和促进国有企业改革的任务显得更为繁重和紧迫。

　　第二部分现阶段国有企业改革若干问题的法律思考

　　一、关于建立科学的产权制度

　　在建立现代企业制度的“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学，的基本要求中，产权清晰居于首要地位。在国企改革中，如何实现产权清晰？我认为，一是要采用现代企业的产权构造模式，二是要实现国家出资人代表到位。此外，在实现投资主体多元化过程中的职工持股问题也需要研究。

　　1.现代企业的产权构造模式

　　政企分开，是实现企业产权清晰化的重要目标。当前，在这个问题上，要防止两种倾向：一是政府干预过多，企业不能充分地自主经营；二是国家出资人虚位，导致国有资产流失。

　　按照现代公司法的产权制度原理，公司作为一个社会化的资本实体，必须在产权上和人格上与投资者之间划出明确的界线。为此，需要作出一种制度安排，把投资者的财产所有权转换为两种权利：股权和法人财产权，从而形成“投资者拥有企业，企业拥有财产”的现代产权结构。

　　股权在整体上代表着全体投资者对企业这一财产集合体的所有权。投资者只能通过股东大会，作为一个团体来对企业这一整体财产享有和行使所有权。从个别意义上讲，股权代表着单个股东基于投资而享有的一系列的权利，其中主要包括股东参与